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习近平法治思想指导法治央企建设的实践路径探析

2022年04月12日 15:32 | 作者:张睿 | 来源:人民政协网
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伟大时代孕育伟大理论,2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议上提出了“习近平法治思想”,系统阐述了“十一个坚持”的核心要义,明确了习近平法治思想在全面依法治国、建设法治中国中的指导地位。

法治央企建设是法治中国建设的有机组成部分,是全面依法治国的微观基础,深入推进法治央企建设必然要全面贯彻落实习近平法治思想。习近平法治思想高屋建瓴、布局全面,对法治央企建设有着非常重要的实践指导意义。在习近平法治思想的指引下,中国葛洲坝集团股份有限公司(以下简称葛洲坝集团)深入推进法治央企建设,摸索了一条贴合企业实际的实践路径。

一、 推进法治央企建设要坚持党的领导

在法治央企建设中始终要坚持党的领导制度和党的工作机制,保障党的路线方针政策得到正确有效地落实。葛洲坝集团党委常委会定期听取法治央企建设情况汇报,及时研究解决重大法律问题。2021年3月,研究了《法律助力高质量发展三年专项行动方案》,6月,党委主要领导签批了《关于加强法治建设工作的指导意见》,全年以党委中心组(扩大)学习方式开展法治学习4次,有效发挥了党组织“把方向、管大局、保落实”的重要作用。2021年8月,组织成立了法律助力高质量发展党员突击队,有效发挥党员在纠纷案件压存控增、到期债权法律催收和法治宣传方面的先锋模范作用。2021年,在公司党委的坚强领导和广大党员的示范引领下,通过法律手段实现到期债权回款超12亿元,通过纠纷案件压存控增避挽损失超40亿元。

二、 推进法治央企建设要紧紧依靠广大干部职工

干部职工权益要靠法治企业来保障,法治企业的权威要靠干部职工来维护,法治央企建设有赖于企业干部职工共同参与,只有公司上下全面厉行法治,才能真正构筑起高质量发展的根基。葛洲坝集团通过法律助力高质量发展三年专项行动和“七五”普法共同发力,切实增强了广大干部职工尊法学法守法用法意识,基本形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的企业氛围。坚持通过职工代表大会、民主生活会征求意见、职工思想分析等形式向干部职工征求意见建议,扩大干部职工对于法治央企建设的知情权、参与权、表达权和监督权,确保法治央企建设各项举措反映大多数干部职工的意志。下一步,葛洲坝集团将开通24小时法律服务热线、开展“法企共建”和多种形式法律志愿服务活动,拓宽法律服务的覆盖面,为法治社会建设贡献自己的力量。

三、 推进法治央企建设要发挥“章程”在企业治理体系中的作用

全面依法治国要坚持依宪治国,同理,法治央企建设在依宪治国的基础上要坚持依“章”治企。公司章程是企业实行内部管理和对外开展经营活动的基本依据,全面推进法治央企建设必须充分发挥公司章程的基础性保障作用。葛洲坝集团一贯注重培养各级领导干部遵守公司章程的意识,引导树立依“章”决策和按“章”办事理念,切实发挥公司章程在公司治理中的统领地位。一方面,根据公司章程深入推进企业治理体系现代化,厘清党委(党组织)、股东会、董事会、监事会、经理层的职责权限和边界,理顺巡视巡察、大监督体系与各治理主体之间的关系,构建了有效制衡、相互监督的“‘5+1’决策系统+支持系统+制度系统+监督系统”的现代企业治理体系;另一方面,将依法合规理念和要求全面融入企业治理全层级、全过程,推动治理体系更规范、更高效、更科学地运转,促进各治理主体依法履职。

四、 推进法治央企建设要抓住领导干部这个“关键少数”

推进法治央企建设,很大程度上有赖于“关键少数”作用的发挥。葛洲坝集团在健全领导责任体系和转变思想观念方面双管齐下,激发“关键少数”动能。一是成立了全面依法治企委员会,形成了公司主要领导挂帅,总法律顾问直接负责,有关责任部门齐抓共管的法治建设新格局。二是发布实施了《企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,明确要求企业主要负责人作为法治建设的第一责任人,要切实把依法治企纳入全局工作统筹谋划,重要工作部署、重大问题过问、重点环节协调、重要任务督办,将法治建设上升为“一把手”工程。三是出台《子企业总法律顾问管理办法》,要求总法律顾问统一协调处理经营管理中的法律事务,对各项法律工作进行安排、把关,对重大诉讼案件更要带队解决。四是严格落实“三个不得”“十个严禁”等规章制度,全年开展重要决策法律论证1000余项,审核规章制度约1100项,审核经济合同2万余份,通过法律服务深度融入中心工作,逐步扭转领导干部“法律工作和我无关”“法律工作就是法务部门的事”的错误观念,督促其在日常工作中坚持依法合规经营,引导其加强与法务部门的联动,汇集各方参与法治建设的合力。

五、 推进法治央企建设要加强法律人才“三支队伍”建设

古语有云:“得其人而不得其法,则事必不能行;得其法而不得其人,则法必不能济。人法兼资,而天下之治成。”推进法治央企建设,必须有一支高素质的法律人才队伍作为组织保障。2021年4月,葛洲坝集团启动实施法务人员能力提升攻坚行动;7月,组织了法律助力高质量发展业务培训班,全年培训5000余人次,通过业务培训、“师带徒”、内部法律专家研讨、自行代理案件等形式不断提升法务人员引领支撑、风险管控、涉外保障、主动维权、数字化管理“五种能力”;12月,发布实施《法律人才“三支队伍”建设实施方案》,通过2年时间,不断配齐配强法务人员队伍,最终打造了一支精法律、通业务、懂管理,能与国内一流企业法律人员同台竞技的高素质的总法律顾问、法务部门(机构)负责人和法律管理业务骨干队伍。2021年底,法务人员配备率超过5‰,在新增的153起案件中,法务人员自行代理率高达82%。

六、 推进法治央企建设要充分发挥法治宣传的作用

知法才能守法,“一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里”。要推进全民守法,就要加强法治宣传,使干部职工发自内心信仰和尊崇法律。2021年,葛洲坝集团在法治宣传的针对性和实效性上狠下功夫,举办5期“葛洲坝法治讲坛”,发布了第10期典型纠纷案例集和违规挂靠系列典型案例,开展带课下基层宣讲20余次,加强以案普法、以案释法,发挥典型案例引领法治风尚、塑造社会主义核心价值观的作用。同时,深入落实普法责任制,高标准制定“八五”普法规划,组织成立依法治企宣讲队,为干部职工提供了专业、精准、高效的法治宣传。

习近平法治思想系统总结了全面依法治国新理念新思想新战略,明确提出了全面依法治国的政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障,为新时代全面依法治国确立了指导思想和根本遵循,也给法治央企建设实践提供了最高指引。践行习近平法治思想永远在路上,葛洲坝集团将一如既往地学习宣贯习近平法治思想,不断将习近平法治思想的精髓运用到法治建设实践中,坚定地将习近平法治思想在企业落地生根和开花结果。

(中国葛洲坝集团股份有限公司法律服务中心副主任 张睿

编辑:何方

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