推进政协协商与基层协商有效衔接、与基层治理有效结合是新时代基层政协的新任务。为破解基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题，浙江省海盐县政协建立“一领五联”工作机制，即：党建引领、专委联系、室组联动、议题联选、民情联通、成果联检，推动政协工作向基层延伸走深走实，发挥政协在基层治理体系和治理能力现代化建设中的独特优势和作用。

背景与起因

基层有需求。建设共同富裕的背景下，基层社会的利益交织更加复杂，基层治理面临的挑战更加严峻；发展全过程人民民主的要求下，需要不断拓宽民主渠道、丰富民主形式，为人民群众参与基层治理创造条件。基层协商是社会主义协商民主的7种方式之一，亟需更好发挥其作用和价值。基层协商具有议题来源广泛、参与主体多元的优势，但在实践中资源力量比较薄弱，在组织性、专业性、规范性上存在不足。通过有效机制导入政协资源，有助于增强协商实效、培育协商文化，提升基层治理能力。

政协有能力。政协是专门协商机构，具有人才荟萃、智力密集的资源优势，程序规范、制度完善的专业优势和平等包容、团结和谐的氛围优势。县一级政协委员很多工作生活在最基层的镇（街道）、村（社区）和企事业单位，政协工作向基层延伸，可以面对面向群众宣传党的方针政策，帮助基层反映和解决一些现实难题，对一些事关全局的共性问题，还可以通过政协的渠道进入同级甚至上级党委和政府的视野，进而对科学决策提供参考。

工作有基础。2009年，海盐县政协按照“不建机构建机制”的思路，推进基层政协组织建设，在全县每个镇（街道）建立委员联络室，由当地党委副书记任主任，畅通下情上传、上情下达的“双向通道”。2018年，海盐县创新基层治理工作，打造“睦邻客厅”自治平台，引入社工组织，收集群众“急难愁盼”问题，实现全县120个村（社区）全覆盖。2019年，为助力解决基层治理难事和民生关键小事，县政协积极打造“请你来协商·民生议事堂”平台。这些为建立“一领五联”工作机制，推动政协工作向基层延伸创造了有利条件。

经过与做法

党建引领，凝聚工作力量。在县政协党组的统一领导下，设立9个室组联合党支部，将所有党员委员编入对应联合党支部，不转移组织关系，实施“一方隶属、双重管理、双边活动”，实现党的领导在政协领域全覆盖。联合党支部由各镇（街道）委员联络室主任任支部书记，每季度召开一次工作例会，重点落实“三计划一引导”，即：线上线下学习计划、“请你来协商·民生议事堂”协商计划、民情走访计划、引导委员主体作用发挥。

专委联系，加强指导协调。健全主席会议成员、专委会联系室组制度。各专委会及时了解室组工作计划、活动开展等情况，帮助协调职能部门、专家学者等参与室组活动，为基层政协工作创造条件。室组开展的活动联系专委会全程参加，加强工作指导，提升工作成效，推进基层活动常态化开展、规范化运作、长效化发展。

室组联动，构建协商共同体。各镇（街道）委员联络室为“请你来协商·民生议事堂”的责任主体，相关界别活动组积极配合参与，构建“联络室+活动组”的协商共同体。根据议题需要，邀请当地党政领导、县级职能部门、界别委员、专家学者和群众代表等参加。各镇（街道）委员联络室负责制定每次协商活动方案，经联系专委会审定后实施。按照确定协商议题、组织调查研究、开展协商讨论、报送协商成果、推动成果落实等程序，规范有序开展协商。

议题联选，突出协商为民。“请你来协商·民生议事堂”选题以党政点题、政协选题、委员荐题、向群众公开征题（睦邻客厅挑题、民情联络访题）等为主要渠道，确保议题来源广泛。坚持聚焦民生、一事一议，选取切口小、关联广、针对性强、与群众利益密切相关的事项。议题由各联合党支部审议后报镇（街道）党委同意，经联系专委会审核后报县政协审定。每年安排4次活动，2次课题在年初确定【其中1次为镇（街道）党委或政府主要领导与委员面对面】，纳入全年协商计划；2次课题在年中根据实际确定。对具有全县普遍性的议题，推荐列入县政协“请你来协商”重点课题。

民情联通，建立民意“直通车”。在县政务服务中心、矛调中心，各镇（街道）便民中心，村（社区）睦邻客厅，建立县镇村三级民情联络站，分别由相关专委会、联合党支部、政协委员联系。建设“民情码”应用系统，打造线上线下民情“直通车”。确定每个季度最后一个月的21日为政协“民情日”，按照睦邻客厅必走、党群中心户必走、困难群众必走；先进典型必记、意见建议必记、群众困难必记的原则，全体政协委员赴基层集中走访，并做好“民情笔记”。各联合党支部及时汇总“民情日”活动情况和意见建议，分级交办并报送县政协，县政协对建议落实情况组织跟踪问效。同时，委员结合实际不定期开展日常走访。

成果联检，确保履职成效。实行镇、村“检”委员履职，促使委员常态化开展联系；专委会“检”协商活动，督促室组按计划开展协商；专委会、委员“检”成果落实，通过联合监督，推动工作改进。把“一领五联”工作纳入室组考评体系和委员履职计分，并每年开展“请你来协商·民生议事堂”优秀案例评选。

成效与反响

有利于破解“两个薄弱”问题。基础工作薄弱，归根到底是对基层政协的职能模糊、责任模糊、工作方式模糊等原因造成。“一领五联”搭建“请你来协商·民生议事堂”和民情联络站平台，明确专门协商机构的定位、建言资政与凝聚共识双向发力的要求，解决是什么、做什么、怎么做等问题，实现政协工作向基层延伸方向明、路线清。人员力量薄弱，主要表现在原有履职架构下，全体委员以界别或乡镇为标准分成11个界别活动组和9个镇（街道）委员联络室，每个室组委员人数7-15名不等，存在力量比较分散、组织相对松散、活动欠规范、履职欠平衡、成效不够明显和部分委员作用发挥不充分等问题。“一领五联”通过党建引领、专委联系、室组联动，引入基层自治组织、群众等力量，加强政协内外、上下、左右的联动，形成工作合力，并通过完善工作制度和考评机制，把对队伍的规矩立起来，管理严起来，积极性调动起来。

有利于完善基层治理机制。“一领五联”为基层提供常态化、多层次、可操作的治理模式，进一步丰富了基层民主制度和治理机制，使推行的政策更符合群众所思、所盼，执行起来更为顺畅、有效。比如西塘桥街道委员联络室就“提升小区基础设施建设”的协商建议，纳入街道老旧小区提升改造工程，助推居民普遍反映的电瓶车集中充电位2400个顺利安装启用。

有利于提升委员履职能力。政协委员通过多种形式与基层构建更广泛的联系，在与群众“零距离”接触、“面对面”交流中，把党和政府的政策宣传到基层，把政协协商经验和服务送递到基层，把各项政策在基层落实的情况、社情民意信息向上反映。在走入基层中，委员们向群众学习，提升为人民服务的情怀与能力。在有效沟通中，对群众普遍关心的难点、热点问题有了更深入的了解和更透彻的思考，从而向党委政府提出更精准的意见建议。2021年，县政协组织的“民情日”集中走访中，收集意见建议216条，转化为社情民意信息29条。（作者陆忠祥，系浙江省海盐县政协主席）