托幼一体有五个作用：一是提高托育容纳能力，提升政府投入产生效益。二是依托幼儿园硬件设施和师资力量保障托育服务质量。三是满足婴幼儿就近入托需要，避免婴幼儿从托班到幼儿园之间环境切换。四是能够把0-6岁教养作为整体来研究和发展。五是可以依托托幼一体托育机构，提供覆盖所有家庭的婴幼儿早期教养指导服务。

但发展托幼一体托育服务模式要注意解决好公平性问题。结合上海实际情况，建议：

一是政府在增加公办托幼一体服务供给基础上，向其他民办托育机构提供相应生均补贴，以降低机构运营成本，进而减轻家庭入托负担。

二是加强对未入托婴幼儿家庭科学养育的指导服务。上海建立“1+16+N”婴幼儿早期教养指导服务体系，“1+16”是指市和区分别成立的早教服务中心，“N”指覆盖所有街镇的900多个早教指导站，每年提供每个家庭不少于6次免费服务，这些早教指导站全部建在托幼一体化公办幼儿园当中，最大效能发挥托幼一体优势。