2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议上，首次提出并系统阐述了习近平法治思想，明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的根本指导地位。2021年国务院国资委印发《关于进一步深化法治央企建设的意见》（以下简称《意见》），将习近平法治思想融入中央企业法治建设的实践工作中，对“十四五”时期持续深化中央企业法治建设作出全面部署。同年，国家开发投资集团有限公司（以下简称国投）深入贯彻落实习近平法治思想，根据《意见》，编制印发国投“十四五”法治专项规划，为“十四五”时期“法治国投”建设细致谋划了赓续奋斗的任务表和路线图。

作为国投的重要控股企业，中国投融资担保股份有限公司（以下简称中投保或公司）在国投的指导下，始终坚持以习近平法治思想为引领，根据国资委法治央企建设总体思路，按照国投法治建设总体要求，坚定不移地打造“法治中投保”，以高质量的法治工作，为企业创造了显著的法治价值。

一、 坚持党的领导，以高质量党建引领保障法治建设

习近平法治思想把坚持党对全面依法治国的领导作为决定全面依法治国政治方向的首要问题，习近平总书记指出“党的领导是推进全面依法治国的根本保证”。在法治建设中坚持党的领导，在中投保集中体现为基层党组织对依法治企的党建引领。

中投保法律合规部党支部着力推进党建与业务融合，创建支部党建品牌“法律对对碰”，建立“对对碰学习会”“对对碰讨论会”“对对碰交流会”的常态化党建引领机制，深彻激发党建内生动力，引领全面依法治企。通过定期学习会，带领支部全体党员深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会习近平法治思想的重大意义，把握“十一个坚持”的核心要义，运用习近平法治思想的科学方法指导实践；通过讨论会，深入研讨公司业务发展中的法律问题，提高法律洞察力和前瞻性，助力业务发展；通过支部交流会，打通内外部交流渠道，与内部相关部门及外部专家进行了充分的学习交流，为法律风险防控和业务创新发展提供了高水准的党建和业务融合交流平台。

二、 坚持依法治企，向高水平“法治中投保”迈进

中投保坚持以习近平法治思想为指导，坚定不移地把准依法治企正确方向，不断深化依法治企各项工作，持续提升依法治企水平，切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为打造“为国而担”一流典范、实现公司高质量发展提供强有力法治保障。

“十三五”期间，中投保积极落实国资委《关于全面推进法治央企建设的意见》以及国投《全面推进法治建设实施纲要（2016-2020年）》提出的法治建设任务和要求，坚持“依法经营、适法创新、用法发展”，加强法治建设的组织领导，大力推进合规经营，切实防范法律风险，开创了治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的“法治中投保”新局面。

2021年是“十四五”开局之年，为深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实国资委《意见》和国投“十四五”法治专项规划，中投保在全面总结“十三五”期间法治建设工作成果和经验的基础上，展望公司“十四五”发展定位，结合实际，制定中投保“十四五”法治专项规划，明确“十四五”期间公司法治建设的总体要求、重点工作任务和保障措施，为公司法治工作指明了建设高水平“法治中投保”的方向，并将持续推动“十四五”期间各项法治建设工作有序开展和高质量完成。

三、 完善规章制度体系，夯实法治建设制度基础

中投保高度重视内部规章制度体系建设，并以此作为推进依法治企的总抓手。在2013年即制定了公司《规章制度管理办法》，2021年在总结规章制度管理经验的基础上，进行了全面修订，强化了对规章制度立、改、废的全生命周期管理，并根据适用范围、重要程度和管理幅度，将规章制度分为基本管理制度、重要管理制度和专项管理制度。截至2021年12月底，中投保的规章制度共计169件，覆盖了13个管理领域。

中投保高度重视内部规章制度的针对性和实效性，2021年根据“立改废”计划，结合内外部新形势、新要求，共制定规章制度9件，修订规章制度18件，废止规章制度5件。其中，既有为积极落实将国企改革三年行动重点要求纳入章程等制度体系专项工作，修订公司章程这样的强基“大手笔”，又有制定合伙企业管理办法等试行规范的灵活“小手段”，既适应了外部变化，又满足了发展需求，进一步强化了依法治企的制度保障。

四、 做好法律风险防控，发挥法治建设压舱石作用

法律风险管控能力是法治工作能力的重要体现。中投保是以担保增信为主业的全国性融资担保公司，对于公司而言，合同即产品。中投保自成立以来即认真做好每个产品的法律风险管控，在持续确保经济合同法律审核率100%基础上，不断提高审核质量。公司法务团队每年审核各类合同及法律文件超2000件，为公司改革发展和经营管理提供了强有力的法治服务保障，切实在源头防控了法律风险，始终确保公司业务发展依法合规。

立足公司业务实际，中投保在成立之初即建立了示范合同文本库，并结合法律法规、监管政策及业务需求变化，及时更新修订，截至2021年底库内文本涵盖16大类领域、共计320个，为不同业务“产品”量身制作了合身的法律风险“防护服”。同时，法务团队总结多年的合同审核经验，制定应在各类合同中予以落实的审核标准，形成合同审核要素表，作为示范合同文本的配套补充，既确保了公司合同质量，又充分兼顾了业务发展的效率需求。目前，中投保已形成由基本管理办法、示范合同（条款）、合同审核要素表以及合同起草、审核及签署指引组成的合同管理制度体系，打造了担保行业合同管理的专业标杆。

五、 注重法治队伍建设，推动行业法治进程

28年来，中投保法务团队法律工作者以过硬的专业能力，在《中华人民共和国担保法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国海关事务担保条例》《融资担保公司监督管理条例》《不动产登记暂行条例》《中华人民共和国民法典》等多部法律法规及担保制度相关司法解释的出台过程中，积极反馈专业意见和建议，为推动行业法治进程作出了积极贡献。

2020年就《关于审理担保纠纷案件适用法律若干问题的规定（征求意见稿）》向最高人民法院反馈意见，针对一人公司担保、越权担保情形下相对人善意的判定标准、担保公司的特别适用规则等方面提出完善建议。同时，梳理抵押登记领域的实操问题并提出解决思路，积极推动中国融资担保业协会与登记主管部门、最高人民法院的沟通，作为主力参与完成中国融资担保业协会组织编写的《关于登记机关办理抵押登记操作等问题梳理报告》，并反馈给最高人民法院，使得行业的发声被看到、听到，实现了与司法机关的良性互动，中投保已经成为推动中国担保行业法治建设的一股重要力量。

在持续学习、践行习近平法治思想的过程中，我们深刻认识到习近平法治思想根源于实践，也落脚于实践。深入学习领会习近平法治思想核心要义，是思想上的贯彻；运用习近平法治思想，指引依法治企方向，是路线上的贯彻；围绕法治央企建设的要求，持续践行依法治企，是行动上的落实。必以行，方能至，坚持以习近平法治思想推动依法治企，护航企业健康稳定发展并持续创造法治价值，是中央企业全体法律人的心之所向、行之所往。

（中国投融资担保股份有限公司首席合规官 总法律顾问 龙云丽）