党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国和法治中国建设作出顶层设计和重大部署。国务院国资委印发《关于进一步深化法治央企建设的意见》，提出具体要求。对中央企业而言，贯彻法治思维，比以往任何一个时期，都显得尤为迫切和重要。中国电子科技集团公司作为军工集团之一，围绕“军工电子主力军、网信事业国家队、国家战略科技力量”的“三大定位”，持续深入推进“法治电科”建设，为建设世界一流企业筑牢法治基础。

五十五所是国家军工骨干研究所，肩负着核心芯片和关键元器件事业，当前正面临深化改革、转型升级、提质增效的多重任务。对这样的基层单位而言，着力抓好制度建设，是学习贯彻习近平法治思想的有力实践，是落实依法治国战略的重要抓手，是推进治理体系和治理能力现代化的必然要求。

笔者结合自身数年的制度建设管理经验，就如何将制度优势转化为治理效能，谈几点认识。

一、 夯基固本，健全制度体系

制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性。五十五所在健全制度体系的过程中，着力做好“三个对标”。

对标党领导的现代企业制度，在顶层谋划制度建设。五十五所加强顶层谋划，党委发挥把关定向的核心作用和政治优势，保证党和国家的重大方针政策、决策部署在企业得到有效贯彻落实。基本管理制度、重要规章等，需经由党委前置讨论后、所务会审议决策。成立制度审查委员会，总法律顾问担任主任，本着全局意识和系统观念，统筹建立“能统不散”、分层分类的制度体系，做好“立改废释”。制度制定、修订前，履行立项程序，分管所领导、主要负责人逐级审批。

对标“法治电科”部署要求，在法治轨道推进制度建设。在集团公司“治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信”法治文化的引领下，五十五所将制度建设作为依法治企的根本管理理念，对照集团现行有效规章制度，逐项修订、制定本单位对应的规章制度，制度体系健全。持续优化制度审查流程，法律审查作为不可或缺的环节，法律顾问依据法律法规、上级制度要求出具详细审查意见，确保规章制度内容、程序合法合规。

对标改革发展实践，在融入中心服务大局中深化制度建设。坚持需求导向，基于行业特点，面临愈加复杂的改革任务、竞争环境和监管要求，五十五所近年来的制度建设进一步向投资与资产管理、安全环保、保密、产品质量、劳动用工等重点合规领域侧重，及时跟进法律法规与上级制度要求，做好制度制定与修订。坚持问题导向，强化纪检监察、巡视巡察、审计风控发现问题的整改，将风险防范化解举措固化为制度，补短板、填空白、强弱项。例如，我所《合同管理办法》自2011年制定以来，已根据实际修订6次，为合同全生命周期法律风险防范发挥了规范指引效用。坚持效率导向，制定阶段充分开展调查研究，组织评审，确保可执行性。重视高效宣贯，在办公门户上设置制度文件区，涉及操作流程的制度均配备流程图和简要执行指引，具备“速查”“可视化”效果。

二、 行制在人，抓好“两支队伍”

“徒法不足以自行。”要抓好“人”这一制度建设的关键，必须抓好“两支队伍”。

第一支队伍是领导干部这个“关键少数”。五十五所主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，高度重视制度建设，完善议事规则和决策机制，带头养成“决策先问法、经营先问规”的行为习惯；出席法治工作会并作出工作部署，要求各级领导干部要做制度制定的谋划推动者，更要做制度执行的尽职尽责者、制度文化的示范传播者。总法律顾问在法治工作会上讲授合规管理专题培训课，通过案例形式进行制度宣贯；在制度审查程序中，总法律顾问从合法性角度、结合单位实际提出修改意见。五十五所还落实对下属公司穿透性管理要求，出具了涉及多领域制度的《指导意见》《履职指南》，供下属公司相关人员参考，提高了权威性和效率。

第二支队伍是法务合规专兼职人员。提升专职人员制度建设履职能力，组织跟进学习最新政策法规、上级制度规定，形成了涵盖工作计划、“立改废释”清单、法律审查要点在内的一系列工作台账。在专职法律顾问、制度专员之外，还在所有业务部门、下属公司配备了兼职法律员。兼职人员在法务部门指导下开展工作，负责部门内部法律合规宣教。每年度均面向该部分人员开展法律合规培训，常态化提出规范性要求，形成了一支懂业务、控风险的团队。通过法务合规专兼职人员的切实履职，实现了制度宣贯执行的压力责任向基层一线的扎实传递和有力传导。

三、 唯法为治，强化制度执行

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”要将制度优势转化为治理效能，就必须完善制度执行的运行和保障机制。

以宣贯监督为“要”，强化制度建设全生命周期管理。宣贯方面，坚持精简原则和效果导向，拓宽形式。以合同制度为例，每次修订，制度印发部门均制作《制度修订要点及比对解读》；现场专门宣贯，除采用会议形式外，还结合合同管理开展培训，法务人员亲自制作讲义，以操作性实例的形式，将重要制度要求纳入授课内容；强化日常宣贯，发布并更新《合同常见问题示例通报及修改指引》，素材均来自日常审查的合同，对违反制度的问题进行总结通报。监督方面，运用巡察、审计、内控、法律等多种力量，持续建牢织密制度建设的监督体系。此外，制度审查委员会重点抓好制度执行效果的职能监督，每年均组织各职能机关自行选取有代表性的制度，开展执行情况检查。对执行有差距或与实际不符的，分析原因并及时整改。监督最终落地为责任追究和处罚，维护制度的严肃性和权威性。

以信息系统为“器”，以流程化的制度执行促进管理。信息系统是制度执行的重要载体。上年度，笔者组织开展了信息系统效能提升专项工作。一是明确并压实系统中所有流程各节点的责任，提升全员执行制度、使用流程的素养。二是将流程管理和制度建设相结合，以定期梳理流程来检视制度，以审查制度来校准流程。对现行流程中的问题深入剖析，为制度修订、管理改进提供现实依据，为制度执行在微观层面消除掣肘。三是提炼分析流程使用、制度执行过程中沉淀的数据，突出数据在管理中的运用，充分挖掘数据效能。通过以上工作，发掘信息系统和制度本身对管理的当前利好和长远效用，对单位整体制度性缺陷和管理短板进行弥补更新。

以合规文化为“魂”，养成践行制度的政治自觉和思想自觉。科学立法、严格执法、全民守法，都是新时代法治建设的内涵。强化制度执行，既是夯实管理的基本要求，也是培育合规文化的现实范本。合规文化的形成，反过来又会促进制度的执行。上年度，五十五所针对合规管理建章立制，在以往零散开展合规教育的基础上，将合规工作进一步向纵深推进。编制《法律合规风险提示手册》，是成体系地构建合规文化的尝试，涵盖刑事、行政、民事多方面合规内容。总法律顾问、法务人员赴多个基层单位详细宣讲，合规文化走进科研生产、经营管理的最前线，成为制度执行的文化土壤，“凡事先问制度”逐渐成为全员遵循的习惯。

“良法是善治之前提”。在当前背景下，贸易战带来的技术封锁，疫情防控与经济发展的统筹，企业社会责任的承担，都构成了对中央企业治理新的要求和考验。这些都迫切需要在法治思维的指引下，以科学的治理体系、责任体系、监督体系构建一流的制度，增强发展引领力和价值创造力，充分发挥管理效能。

 （中国电子科技集团公司第五十五研究所总法律顾问 郭锐）