一、 中水公司概况及法治发展历程

（一）中水公司基本情况

中国水产有限公司（以下简称中水公司）是中国农业发展集团有限公司（以下简称集团公司）的全资子公司，属于集团公司远洋渔业板块的重要企业。1985年3月率先派出我国第一支远洋渔业船队，取得了我国远洋渔业“零”的突破。后历经近四十载的艰苦创业，中水公司逐步形成了境外投资项目多、分布范围广、地域跨度大的全球化布局，成为国际化综合性远洋渔业企业，业务涵盖远洋捕捞、水产品加工销售、冷藏运输和海上供油、对外劳务合作、渔业技术开发等领域，在15个国家建立了40多个独资、合资公司，属于两头在外、中心在内的典型外向型企业，具备较高程度的国际化经营模式，属于“走出去”的企业。

（二）中水公司法治建设发展历程

中水公司在不断扩大发展业务规模的同时，也在持续加强本企业的法治建设。公司成立至今，法治央企建设情况基本分为三个阶段。

1. 法治建设初期探索发展阶段

在中水公司“走出去”初期，通过对过洋性入渔方式和捕捞作业方式的初步探索，建立了多个合资合作项目，打开了西非国家渔业合作的大门。以西非为基础，合作项目区域逐步扩展至西亚、南美地区，后建立了我国第一支超低温金枪鱼船队，大洋性渔业开始起步，并先后开展了东南太平洋、中西太平洋、西南大西洋、印度洋和南极公海渔业项目。至此，中水公司的国际化布局大致形成，其间伴随着对法治工作的不懈探索，即通过与外方合作，根据当地渔业、投资法律法规有关要求，不断地完善境外项目股权架构、重大股权交易，改善资产结构，让法治为公司长远健康发展夯基固本。

2. 依法治企形成及验收阶段

新时代，以习近平同志为核心的党中央创造性提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略，形成习近平法治思想，法治建设思路越来越清晰，定位越来越精准，举措越来越到位。2015年，国资委提出了新的法治央企目标。中水公司根据国资委及集团要求，围绕改革发展总目标，制定了《中国水产有限公司法治央企建设实施方案》，并于2020年完成了法治央企建设总结验收工作。中水公司依法治理能力进一步增强，企业法治文化更加浓厚，成为治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治央企。

3. 进一步深化法治央企建设阶段

为深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实国资委、集团公司关于法治央企建设相关部署，在集团公司的指导下，中水公司于2021年度建立实施《中国水产有限公司法治建设实施方案（2021-2025）》，以进一步深化法治央企建设，达成在“十四五”时期，公司法治理念更加强化、治理机制更加完善、制度体系更加优化、组织机构更加健全、管理方式更加科学、作用发挥更加有效，法治建设取得更大进展，为加快建设世界一流远洋渔业企业筑牢坚实的法治基础。

二、 中水公司以法为基之举措

（一）加强组织领导，落实依法行权

中水公司稳步运行法治建设领导组织机构。根据《中国水产有限公司主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，党委书记、董事长、总经理在推进法治建设中各司其职，重点在战略规划、重大决策、选人用人、体制改革、制度建设、法治宣传教育等方面加大工作力度；完善了总法律顾问制度，并向重要二级企业延伸，由法律事务室负责落实具体法治工作；公司领导及各单位负责人每年层层签署《法治工作目标管理责任书》《合规经营承诺书》，压实法治合规责任，推动落实法治建设第一责任人职责。

加强顶层设计，完善规章制度体系。中水公司建立以章程为核心的制度体系，形成制度体系完整闭环；形成规范化的制度制定、修订等流程，在投资管理、物资采购、财务管理、安全生产等重大经营管理领域，形成健全的规章制度保障，并定期监督制度实施效果，确保各项规章制度融入生产经营各环节。

（二）完善全面风险管理体系，有效防范法律风险

中水公司持续建立健全全面风险管理体系，充分认识到新形势下加强法律及合规风险排查处置工作长效机制的重要性、紧迫性，已将其作为深化法治央企建设工作的重要内容。具体措施有：常态化开展风险隐患排查处置，包括法律合规类风险，有效防范各类风险；通过提示函、法律建议书等形式，指导有关部门、单位有效化解风险；定期对各单位及下属公司开展法治、合规检查工作，及时发现公司管理、业务运营、法治工作薄弱环节，以行之有效的监管方式提升法治管理水平。

（三）加强合规管理工作，促进依法合规经营

中水公司自2019年起构建合规管理工作体系，通过持续落实合规管理工作、培育合规文化等措施，使得依法合规经营理念深入人心，合规管理体系进一步建立健全。一方面加强合规管理制度顶层设计。中水公司结合实际情况，制定修订符合公司运营的合规管理实施办法，不断推动合规管理与生产经营紧密融合；另一方面，形成不断更新的内控体系。根据实际经营情况、组织机构调整、工作流程的变化等，及时修订内控手册，规范每一个业务流程和运营环节。

（四）以案促改，切实发挥法治成效

中水公司高度重视法治建设过程中实际案例的指导作用，尤其关注诉讼、仲裁类案件的分析指引工作，每年定期对本部以及境内外控股企业的诉讼案件进行汇总分析，从发案原因、趋势、处理结果等角度总结分析，对应查找法治管理问题并整改，吸取经验教训，实现“以案为鉴”“以案促改”，切实提高法治工作成效。

（五）形成良好的企业法治文化

中水公司持续提高领导干部和广大职工法治理念，充实企业法治文化，目前已形成良好的企业法治文化。公司着力加强内部普法宣传教育，每年定期开展至少2次全公司范围内的普法宣传教育活动，不定期采购法律类书籍丰富职工书屋，倡导全员在日常工作中认真学法、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让法治理念深入人心。

（六）打造专业化法治工作队伍

中水公司已完善了总法律顾问制度，并致力于打造专业化、高水平法治工作队伍。目前公司持有法律职业资格、法律顾问证书的人员占法务人员总数的80%，同时积极协助符合条件的法务人员申报公司律师，加强日常业务培训，促进法治队伍支撑能力得到系统性提升。

三、 法治为基，促远洋渔业发展

中水公司境外投资区域分布在非洲、欧洲、亚洲和南美洲等国家，业务以远洋捕捞、水产品加工销售、渔业技术开发等领域为主，故法治工作重难点在于境外项目以及远洋渔业板块。在境外投资运营方面，公司持续强化、重点关注在海外项目经营中的法治管理工作。一方面，要求各境外项目深入研究入渔国法律法规及大洋性渔业作业相关国际规则，遵循当地投资规定、渔业作业监管、劳动用工、环境保护等方面的合规要求，掌握渔业作业的准入或禁止性规定，明确海外经营行为的红线；另一方面，不断健全海外合规经营的制度、流程，重视合规论证和法律尽职调查，定期梳理海外投资经营业务，重点关注重大决策、重大合同、大额资金管控和境外子企业治理运营等方面的法律合规风险，确保境外项目依法合规经营。

在远洋渔业板块方面，中水公司积极推进远洋渔业板块合规手册的编制工作。2020年根据系统内远洋渔业法律中心确定的工作计划，中水公司参与并顺利完成《远洋渔业合规手册》，后又选取最具代表性的塞内加尔项目和几内亚比绍项目完成合规手册分册编制。之后公司将持续推进境外法律法规和国际组织规则的整理工作，让远洋渔业板块有规可循、依规经营。

四、 结语

全面依法治国是实现国家战略目标的可靠保障，依法治企则是企业做大做强、持续发展的基础。只有以法治为基，远洋渔业才能扬帆远航。作为国有企业，中水公司会进一步做好深化法治央企建设工作，对标世界一流远洋渔业企业，以法治工作支撑公司转型发展，实现高质量可持续发展，从容应对国际竞争中各项风险和挑战。

（中国水产有限公司副总经理、总法律顾问 张天舒）