2019年4月湖北省政协下发《关于在部分县市区政协开展“协商在一线”试点工作的通知》后，十堰市委、市政协党组高度重视、迅速落实，积极探索建立一线协商与基层社会治理融合机制，致力于将政协的制度优势转化为市域治理效能。

强化组织领导

党委高度重视。十堰市委主要领导深入竹山、竹溪等地调研座谈，并就扎实开展“协商在一线”工作提出明确要求。市委印发《关于在全市政协开展“协商在一线”工作的实施意见》《关于充分发挥政协在基层社会治理中的重要作用深入开展“协商在一线”工作的实施意见》，连续3年将“协商在一线”工作列为全市改革项目督办考评。

政府大力支持。十堰市财政列支专项资金保障市政协一线协商活动，各县市区政府预算“协商在一线”专项工作经费。各级政府支持各地政协开设“协商在一线·民意恳谈站”，市县政协委员踊跃参加一线协商活动，广泛听取群众诉求，积极释疑解惑、排忧解难。

政协统筹谋划。市政协成立“协商在一线”工作领导小组，召开“协商在一线”现场推进会和座谈会。竹溪县政协作为湖北省政协试点单位，探索建立健全了协商选题制度、群众主体制度、协商评价制度和工作联动制度；郧西县政协创新开展政协指导协商、带动协商，推动协商力量向基层下沉延伸，打通了政协委员联系群众的“最后一公里”；张湾区政协以“协商在一线”为载体，以放马坪文化古巷改造为契机提升基层社会治理，探索出了“协商在一线”助力、“党建引领+居民协商+众人议事”的机制，取得了良好效果；郧阳区政协加强品牌创建，聚焦“共抓大保护、当好‘守井人’”主题，建立了“协商在一线”示范基地。

强化体系建设

设置“四平台”。一是设置乡村民意恳谈会平台。灵活选择在乡镇、村组、农家场院等地组织召开恳谈会，让群众与政协委员及乡镇、县直部门负责人面对面协商沟通，把党委政府的工作思路与人民群众的想法、说法、看法相对接，聚同化异、凝聚共识。在脱贫攻坚全面收官阶段，十堰各县市区政协及时把民意恳谈会开到田间地头，通过讲政策谈变化作比较，让群众明白惠从何来、惠在何处，提升了群众对精准扶贫的满意度。二是搭建社区民意恳谈会平台。针对社区居民关心的重点、热点、难点问题调研协商，做到协商议政在社区，答疑释惑在社区，问题解决在社区。先后就垃圾分类、古巷改造、社区养老服务等问题进行一线协商，取得了实实在在的效果。在争创全国文明城市关键阶段，通过社区恳谈方式，广泛宣传“创建为民、创建靠民、创建惠民”理念，及时助推解决创文工作短板，为十堰摘取“全国文明城市”桂冠作出了积极贡献。三是创设线上民意恳谈会平台。通过门户网站、微信公众号、网络直播等方式，为百姓打造全时空表达意见建议的开放通道，推动网上网下“联起来”。2020年，面对疫情带来的群众心理波动和多元化诉求，及时召开线上民意恳谈活动，3.5万多人次通过线上协商平台参与网络议政，就企业复工复产、旅游发展、基层公共卫生等议题提出有价值的意见建议223条，为市委、市政府提供了及时有效的决策参考。四是建立流动民意恳谈会平台。先后就营商环境优化、南水北调中线工程核心水源区环境整治与绿化、校园安全等跨区域、带共性或影响大的议题，组织政协委员与有关部门现场调研、现场协商，及时反映了社情民意，做到了下情上达。

推进“三覆盖”。一是推进平台建设全覆盖。按照不建机构建机制要求，在乡镇、社区建立民意恳谈站、社情民意联络站、委员之家等协商活动平台134个，为推进一线协商与基层社会治理有效衔接提供了组织保障。二是推进委员参与全覆盖。按照“就近就地、便于工作、综合搭配”原则，将325名市政协委员统筹安排到134个乡镇及社区民意恳谈站、社情民意联络站，乡镇、街道每年至少开展两次民意恳谈活动，重点乡镇、社区开展三次以上恳谈活动，让基层群众感到“政协离得很近”“委员就在身边”。三是推进规范提升全覆盖。研究出台“协商在一线”民意恳谈会工作规范，全面规范工作定位、工作流程、工作细则，严格过程管理。

创优“三机制”。一是健全联系群众机制。建立政协委员经常联系界别群众的长效机制，邀请群众参与民意恳谈会活动议题审定、前期调研、协商恳谈等活动，强化其自治意识、自治能力。二是健全双向发力机制。围绕党委政府中心工作和各界群众普遍关注的问题，精准选题，深入协商，能解决的问题，责任单位现场表态，提出落实意见；暂时解决不了的，深入沟通，形成共识，以提案、社情民意信息等形式报送党委政府参考，由党政督查部门跟踪督办；对无政策依据、无资金来源、无紧迫性的问题，做好解释沟通工作，争取群众理解支持。三是健全协同履职机制。坚持一线协商与专题协商、对口协商、提案办理协商有机结合，先后把优化营商环境、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、丹江口库区沿岸环境整治等专题协商与一线协商有机结合，扩大协商参与面，强化协商影响力，取得了“1+1>2”的效果。

强化工作统筹

议题共商。坚持优选议题，建立党委、政府、政协三方会商制度，根据议题内容确定协商形式，选定适合一线协商的议题，列入协商计划组织实施。坚持议题选择与党委政府中心工作结合、与重点提案办理结合、与社情民意信息工作结合，协同推进，提高效率。

调研同抓。根据协商议题实际需要，超前谋划，提前沟通，就相关议题开展市县联合调研，增强建言献策的精准性、科学性和有效性。2019年，围绕秦巴山生态功能区建设，省市县三级政协联动，对秦巴山生物多样性情况开展联合专题调研，形成了《秦巴山十堰片区生物多样性保护与生态功能区建设调研报告》，有关建议写进了省市“十四五”规划。针对疫情暴露出的基层医疗及卫生防疫工作短板和不足，市区两级政协组织就社区卫生机构建设等情况组织开展了调研活动，召开了社区民意恳谈会，为提升基层医疗机构疫情防控能力献计支招。

协商联办。坚持市县联动、上下协同，齐心协力组织协商活动。近年来，先后围绕提升社区养老服务水平、推进老旧小区改造、治理交通拥堵等近10个议题组织了市县联动一线协商。2021年，围绕优化营商环境议题，组织对8个县市区、52个市县政府部门服务市场主体情况开展了监督性视察，对76家市场主体的营商环境感受开展了专题调研和问卷调查，市县政协联动开展一线协商活动25场次，促进了政务服务效率不高、工业园区物流不畅、转供电转供水收费过高等一批问题得到加快解决。

强化效果导向

聚焦大事要事助发展。近年来，先后围绕精准扶贫、乡村振兴、县域经济发展、环境保护等13个议题组织恳谈，达到了“小切口解决大问题”的效果。2019年，针对“边缘户”致贫和贫困户返贫风险较大的问题，在深入调研基础上，组织召开流动民意恳谈会，为市县政府及有关部门研究制定“边缘户”扶持政策和防止贫困户返贫相关措施提出了有价值的意见建议。2020年，围绕“加强社区建设、夯实共建共治共享社区治理基础，提高基层社会治理效能”主题开展协商，组织“我为‘十四五’规划献一策”为主题的系列调研、座谈和网上征集意见活动，提交调研报告65份，提出意见建议228条，被十堰市“十四五”规划广泛采纳。

聚焦实事好事惠民生。关注群众迫切需求和普遍诉求，选择切口小、可操作、能见效的议题组织一线协商。近年来，全市先后就智慧平安社区建设、基层卫生室建设、健康养老等14个民生议题开展了一线协商。围绕深化医疗改革，组织专题调研和一线协商，提交《十堰市分级诊疗工作的现状、困境与破局》《关于探索和完善具有山区特色的分级诊疗措施的建议》等调研报告和提案，促进了分级诊疗制度的落实。

聚焦急事难事促和谐。围绕社会各界反映集中的“烦心事”“揪心事”，积极通过一线协商活动助力化解。市政协就市民反映强烈的停车难、交通拥堵等问题开展现场调研视察、一线协商，推动了城区堵点的疏解治理。围绕食品安全监管，组织政协委员深入农贸市场、餐饮门店、粮油企业等重点场所开展视察调研和现场一线协商，督促整改发现的问题。竹溪县政协就乡村殡葬攀比之风日益加重等问题，持续关注3年，多角度、多形式地建言献策，促进了竹溪县殡葬改革顺利推进。（作者系湖北省十堰市政协主席）