国有企业是国民经济发展的主导力量，中央企业更是国家战略实施的主力军，是国民经济安全及社会民生保障的国家队。为实现国有资本保值增值，提高国有经济竞争力，放大国有资本功能，长期以来国家始终致力于推进国有企业改革的战略方针。随着全面依法治国蓝图的展开，在法治的轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，已经成为全党全社会的价值共识和行动纲领。习近平法治思想为在法治轨道上推进“国企改革”提供了根本遵循与行动指南。

国企改革的中心环节与核心内容是建立现代企业制度，增强国有企业活力，提高国有企业经济效益。要在法治的轨道上推进国企改革，一方面要使国有企业在现代企业制度下，成为能够独立自主经营、独立享有民事权利和承担民事义务的公司“法人”；另一方面要使国有企业在全面依法治企背景下，成为“治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信”的企业“法人”。

福建联通作为中国联通的省级分公司，担负着国家战略和集团规划在省内落地执行的重要任务，在确保上级机构决策部署全面贯彻落实的同时，亦要采取有效措施特色推进，确保决策部署在基层单位落实落细、取得实效，在国企改革和法治央企建设中承担着“承上启下”的重要角色。经过几年探索实践，在国资委和集团公司统一部署下，福建联通以法治建设第一责任人为引领，加强组织保障、夯实专业能力、优化机制体制、探索数字化转型、塑造诚信合规文化，走出了一条具有福建特色的构建央企“法人”之路。

“十一个坚持”，为央企“法人”引路

习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上，提出了全面依法治国的“十一个坚持”，党和国家发出了建设更高水平法治中国的动员令，为中央企业进一步深入推进法治央企建设提供了根本遵循和行动指南。认真学习与深刻领会习近平法治思想，就是要吃透基本精神，把握核心要义，对照“十一个坚持”，梳理总结企业自身应承担的法治央企建设职责，结合当前发展阶段与发展特色，对标世界一流水平。在党的领导下，牢记“人民邮电为人民”的初心使命，坚持在法治轨道上推进企业治理体系和治理能力现代化，抓好“关键少数”，重视法治，厉行法治。在法治下推进国有企业改革，在改革中不断完善依法治企，坚定不移地将国有企业做优做强做大。

坚持党建引领，为央企“法人”铸魂

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势。国有企业是党和国家可信赖的依靠力量，是坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，在推进全面依法治企中要始终坚持党的全面领导。福建联通坚决贯彻落实国资委和集团公司决策部署，高度重视法治建设，将依法治企纳入全局工作一体谋划、统筹推进。设立法治建设工作领导机构，党委定期听取法治建设专项汇报，研究法治工作重大问题。公司严格执行党委前置研究程序，确保党组织充分发挥把方向、管大局、促落实的重要作用。公司坚持党管干部原则，将法治素养和法治能力作为选人用人重要条件，将法治工作纳入业绩考核，将法治建设第一责任人职责落实情况列入主要负责人述职等，确保将党的领导融入公司生产经营各环节。

强化制度治理，为央企“法人”固本

“欲筑室者，先治其基”。规章制度是公司治理的“内部法”，是依法合规经营的底层基座。近几年来，集团公司持续开展制度治理工作，逐步形成涵盖根本制度、基本制度和专业制度的制度体系。福建联通的制度治理工作则着力于专业制度体系的构建、迭代与执行，推进制度迭代与法规政策变化、重大改革配套、经营管理需要、流程机制调整、问题整改反馈同步推进，形成生产经营依制度、遇到问题找制度、评价问责用制度、干部员工学制度的管理氛围，持续激活制度治理效能，为公司的依法合规经营提供长期性制度保障。

在不断夯实公司治理的制度基座后，要使企业能够高效运转起来，就要用法治给“内部权力”定规矩、划界限，规范决策程序，加快职能转变，运用法治思维和法治方式解决经营决策的机制问题，促使企业能够有效落实战略部署，快速响应市场需求。福建联通根据横向分权、纵向授权、权责对等的原则，构建起分级分类授权决策体系，在省、市、网格三级管理体系内进行分级分类授权，明确重要事项的决策层级，提升决策效能，在充分放权的同时，也将“内部权力”装进“制度”里。

加强机制建设，为央企“法人”强身

法治央企建设要落到实处，就要形成“高效的法治实施体系”，有效的组织领导及强有力的执行缺一不可。领导层面，公司党委书记、总经理承担法治建设第一责任，把法治建设纳入全局工作统筹谋划，对重要工作部署、重大问题过问、重点环节协调、重要任务督办。省、市公司均实行总法律顾问制度，并配备具有法律专业背景和专业能力的副总法律顾问，统筹领导法治建设与合规管理具体工作。执行层面，公司推行“法律集约共享服务”，将主要法律支撑服务工作由基层单位上收到省级公司，通过集中法律审核、统一管理规范、集约关键岗位职责、重大法律事项一点支撑等工作措施，实现全省法律服务集中支撑，合规管理统筹谋划，全省各级单位的依法治企能力得到显著提升。

构建合力监督，为央企“法人”健体

有效的执行离不开必要的监督，“严密的法治监督体系”是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。为加强企业依法合规经营，从源头上发现、预防、遏制风险问题，形成监督合力，福建联通构建起“三级联动防控监督体系”，形成以业务稽核、财务检查为核心的日常监督体系，以常态化审计为核心的审计监督体系，以案件问责为核心的执纪监督体系，强化风险防控，落实以案促管，推动合规管理闭环。在保障公司“治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信”的同时，确保干部员工少犯错、不犯错，在制度监督下用权做事、担当尽责，实现标本兼治。

建设诚信文化，为央企“法人”树德

福建联通在推进依法治企的过程中，积极探索，敢为人先，将社会主义核心价值观中的“诚信”融入法治建设，大力建设企业诚信合规文化，着力激活每个最小单元的“诚信”理念与“合规”基因，强化对法律法规和规章制度的尊学守用，构建起“福建联通员工诚信体系”。公司为全体员工建立数字化信用档案，在现有考核管理措施基础上增加信用评价维度，强化诚信履职，对违法违规员工给予信用惩戒，对遵规守纪员工进行正向激励，推动全员从“要我合规”向“我要合规”转变，完善诚信建设长效机制，打造诚信合规企业文化。

加快转型创新，央企“法人”为法治赋能

在持续加强法治央企建设的过程中，中央企业在推进自身法治进化的同时，亦可以利用自身发展优势，为法治国家、法治政府、法治社会的一体化建设赋能。为贯彻落实“枫桥经验”，福建联通充分调动各项治理要素，在公司内部构建起“矛盾纠纷多元化解机制”，力争将矛盾纠纷化解在基层，并以数字化手段实现管理和数据应用。在推动自身数字化探索后，公司将“矛盾纠纷多元化解平台”打造成多元治理的数字化产品 ——“慧合解”，进一步应用于当地行政、司法治理领域。接下来，福建联通将借助5G发展优势，牢记“数字信息基础设备运营服务国家队、网络强国数字中国智慧社会建设主力军、数字技术融合创新排头兵”的职责使命，持续为“数字福建”和“中央法务区”的建设赋能。

2021年12月，国资委召开中央企业负责人会议，中央企业亮出“十四五”开局之年的“成绩单”，国企改革三年行动70%目标任务顺利完成。接下来，国企改革三年行动收官、对标世界一流管理提升行动收官、“十四五”规划进入关键之年，一个又一个国家战略“高地”等待中央企业去占领，在法治的轨道上持续推进改革发展是中央企业肩负的时代重任与光荣使命。深入学习贯彻习近平法治思想，进一步深化法治央企建设，更好地发挥法治工作对“十四五”时期深化改革、高质量发展的支撑保障作用，是中央企业要面对和解决的重大课题，需要一代又一代央企人深度思考与执着推进。“积土而为山，积水而为海”。成功属于勇毅而笃行的人。国企改革永远在路上，央企“法人”建设也永远在路上！

（中国联合网络通信有限公司福建省分公司副总法律顾问 单煦）