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陈友骏:日本“经济安保法”对日本未来产业链供应链布局的影响
日本众院以多数赞成通过“经济安全保障推进法案”
第一,该法为日本政府干预市场经济活动提供更多“合法性”解释。其中突出的一点,是它放大了日本首相权限,给予其充分的命令权和调查权,并要求各级部门积极配合和严格服从首相为“确保国家经济安全”而提出的指示。不仅如此,作为提交国会审议的主要理由之一,实施该法的两个“确保”格外引人注目:一是确保特定重要物资的稳定供给;二是确保特定社会基础性劳务的稳定提供。
尽管法律文本没就“特定重要物资”做出具体的限定,但从目前日本政界及经济界的关切来看,半导体及稀土等稀缺性资源将被列入其中,未来相关商品的进出口及内外生产等也将受到严格管控和限制。另一方面,对于“特定社会基础性劳务”,“经济安保法”详细列举电力、石油储备、通信、金融等 14 个细分行业,涵盖宏观经济运营的几乎所有基础性行业。由是观之,未来日本政府对宏观经济运行的介入或许会是全面性的。
这里尤其需要指出的是,当前全球产业链调整正受到两种力量驱动,一是市场,二是意识形态。按照市场原则安排产业链供应链的结构分布当然无可厚非,既符合世界经济一体化发展的方向和大势,也有助于为全球社会创造更多福祉。但以意识形态对抗为目的鼓噪供应链转移甚至“脱钩”则恰恰相反,不仅无益于特定产业中长期的合理规划和发展,也无益于深陷新冠肺炎疫情的世界经济复苏,甚至无益于人类社会整体的技术进步与文明共享。
主要原因之一,在于安全问题更容易引起社会共同认知和支持,而这份“经济安保法”正是直接将经济社会发展与“国家安全”进行挂钩。但这一问题背后的实质,却是日本社会整体对外交流合作的意愿与积极性都在持续衰减,社会内卷化日益明显。而且,为了确保所谓绝对“经济安全”,日本正在主动放弃对外交流合作的一些重要机遇,并用僵化的“小圈子”思维模式约束、限制其广阔的发展和进步空间。这与东京十多年来宣扬的“平成开国”或“再次打开国门”等口号显然是背道而驰。
编辑:罗文