习近平法治思想是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，推进全面依法治国过程中形成的法治理论体系，彰显了强大感召力、创新力、引领力，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。“十三五”时期， 中国航空发动机集团有限公司坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真落实国务院国资委法治央企建设要求，创新求实，法治建设取得显著成效。为进一步深化法治建设，集团积极探索新的方式方法，突破总法律顾问制度仅局限于本单位内的做法，充分利用集团内部法律资源，在6个法治工作片区，建立了专业支持性的跨单位区域总法律顾问制度。中国航发湖南法治工作片区由航空发动机研发、制造及零部件生产等5家厂所直属单位组成，从事法治工作人员20余名。本人自2018年兼任中国航发湖南片区区域总法律顾问以来，全面落实集团区域总法律顾问制度要求，为区域总法律顾问制度创新发展积累了实践经验。

一、 探索开展区域总法律顾问工作

注重谋划，有序推进。制订区域总法律顾问工作规则。每年制定区域总法律顾问工作计划，明确当年工作思路与内容，提前谋划，精心组织，确保取得实效。每季度至少开展一次业务交流活动。

组织开展业务指导和交流。组织片区法治主管领导、总法律顾问对法治工作基础相对薄弱单位提出有针对性的建议；组织开展集团法律合规制度和文件精神学习研讨；定期开展法治工作交流；根据各单位需求，组织开展业务专项调研等。三年来，组织片区各项活动共30余次，内容丰富、形式多样，得到片区各单位主管领导、总法律顾问和法治工作者的一致好评，参加片区活动积极性高。

集中片区专业资源，应对法律风险。针对片区单位发生的多起纠纷诉讼案件，组织专业能力强、具有类似纠纷处置经验的法律顾问召开案件研讨会，提出意见和建议；受片区单位邀请，对单位重大决策和项目实施提出咨询意见。三年来，共组织法律纠纷案件研讨3次，组织片区法律顾问对7起法律纠纷案件提供了法律支持。

发挥领军作用，带好片区法律顾问队伍。注重片区活动的开放性，鼓励所有法律顾问通过了解、参与其他单位的法律事务，拓展工作视野和业务领域。三年来片区法律顾问参与率在90%以上。结合片区法治工作实际情况，开展课题研究、论文征集、法律文书竞赛、民法典互授互学等活动。

协助集团开展专项活动。及时组织片区单位对集团法治工作部署进行学习领会，动员和指导各单位结合实际，贯彻落实到位。如在集团每年组织开展的法治宣传活动中，组织片区各单位法律顾问集中进行动员部署，充分发挥资源集中优势，集思广益，精心策划，推荐组织实施方案，取得满意效果。

二、 区域总法律顾问制度取得实效

片区整体法治工作水平得到提升。片区内两家法治工作较为薄弱的单位，通过区域总法律顾问工作平台的支持，找准了工作推进的着力点，法治工作水平得到明显提升；在集团连续四年宪法宣传周普法答题活动中，片区单位员工参与率不断提升，片区单位先后被集团评为优秀组织单位。

片区单位重要决策、重大项目实施得到有力支撑。在集团混改项目实施中，受片区单位邀请，作为区域总法律顾问参加该单位党委会，为纠纷处置决策提供法律支持。针对片区某单位纠纷处置情况，向该单位党委会提出了进行项目方案变更决策的建议，并得到采纳。指导处置一起租赁纠纷案，为重大科研生产项目的顺利实施清除了阻碍。

片区单位合法权益得到维护。组织片区法律顾问提供了法律支持的9起法律纠纷案件中，均取得较好效果，其中：混改项目重大股权转让历史遗留问题处置案，避免损失2750万元；片区内另两起股权转让重大诉讼案件，均已取得阶段性效果。

片区法律顾问队伍建设得到加强。在全体法律顾问的努力下，片区“军民融合大协作中的知识产权法律管控”“采购方式的确定与实施要点”“合同管理关键控制点信息化管控实践”等课题分获集团优秀法律课题成果一、二、三等奖。片区法律顾问课题参与率100%。三年来，共有15人次在集团论文评审中获奖。片区法律顾问整体业务水平和工作能力得到提升。

三、 践行区域总法律顾问制度创新心得体会

加强组织领导是区域总法律顾问充分履职的保证。推进全面依法治国，要坚持抓住领导干部这个“关键少数”。集团总法律顾问、法律部门各级领导定期听取区域总法律顾问工作报告，参加区域法治工作交流活动，给予指导和支持；区域总法律顾问所在单位中国航发南方工业有限公司党委高度重视区域总法律顾问制度建设，将区域总法律顾问工作开展情况纳入年度法治工作报告内容，研究讨论重要事项，提出要求。公司增设专项经费预算，提供条件保障；各单位主管法治工作的班子成员积极承办、参与各项活动，还分别率队与片区外单位进行课题调研、业务交流。

“围绕中心、结合实际、聚焦难点、注重实效”是区域总法律顾问工作的立足点。区域总法律顾问要注重贴合实际，针对当前军工企业遇到的法律难点问题，如军工固定资产投资、投资清理、三供一业移交、大集体改革等开展工作，充分体现法治工作的支撑保障作用。由于区域总法律顾问在实际工作中抓住了当前科研生产管理、改革发展的关注点，片区各单位参与积极性高，普遍反映收获很大。

充分发挥区域总法律顾问引领作用是取得成效的关键。全面推进依法治国，首先要把专门队伍建设好。设置区域总法律顾问，是中国航发集团充分利用内部法律资源，通过发挥法治工作队伍带头人的作用，有效提升集团整体法治工作水平而实施的一项总法律顾问制度创新，其特点在于：一是强化引领。除继续发挥区域总法律顾问所在单位在片区内的组织作用外，将法治工作整体水平提升的推动力聚集在区域总法律顾问，充分利用区域总法律顾问专业水平高、工作经历丰富、领导组织能力强的特点，激发区域总法律顾问的引领作用。二是注重参与。根据片区内单位的需求和制度规定，区域总法律顾问通过组织专项研讨、参与重要决策会议等方式，提供具体的法律支持。三是示范推动。区域总法律顾问及其组织的法律顾问，通过具体的支持和取得的效果，使受支持单位更直接、更深刻体会到法治保障支持作用，对如何建立和完善（总）法律顾问工作体系，加强法治工作起到示范作用。  

（中国航发南方工业有限公司总法律顾问 邓峰）