近几年来，中铁五局认真贯彻落实习近平法治思想，紧密围绕经营开发和项目管理两大中心任务，坚持“五个聚力”，持续提升企业依法治理能力、合规管理能力、风险管控能力、主动维权能力和信息化管理能力，法治五局建设成效初显。

一、 聚力强化顶层推动，提升依法治理效能。

聚焦企业依法治理体系建设，强化法治顶层设计，全面提升五局依法治理效能。

（一）强化法治建设制度保障。以公司章程修订为契机，进一步落实股东会、董事会、经理层、监事会法治建设权责，着力构建权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行机制，强化法人治理层面的法治保障。研究制定了《合规管理体系建设实施方案》《落实法治工作五年规划的实施方案》，围绕提升依法治企水平、加强合规体系建设、总法律顾问专职化建设、法规机构和队伍建设等进行全方位、有重点规划部署，强化战略引领。

（二）压实法治建设主体责任。制定《企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，明确企业主要负责人职责。抓住领导干部这个“关键少数”，成立由局主要负责人任组长的法治建设工作领导小组，并将局属各单位主要负责人推进法治建设履职纳入企业绩效考核评价体系，层层压实法治建设第一责任人职责。

（三）深化企业决策审查机制。坚持“决策先问法，违法违规不决策”“未经法律合规审核议题不上会”原则，将合法合规性审查和重大风险评估作为重大决策事项必经前置程序。法规部门全程参与重大决策的前期酝酿、上会审议、实施推进和评价论证，近三年提出审核意见约1万余条，意见采纳率90%以上，确保企业依法决策、科学决策。

二、 聚力加强合规五局建设，提升合规经营能力。

中铁五局将合规管理作为“法治五局”建设的核心工作，坚持“三个聚焦”，着力构建合规体系新格局，持续推进企业治理体系和治理能力现代化。

（一）聚焦合规体系建设。对标国际先进合规企业，着力构建以《合规管理制度》为核心，涵盖尽职调查、诚信合规、礼品招待等合规基本内容的相对健全的合规制度体系和以董事会合规委员会、合规联席会议、首席合规官、合规综合管理部门、合规专项管理部门为主要构架的合规组织体系，将“法律事务部”更名为“法律合规部”，作为合规综合管理部门，全面推进合规管理工作。

（二）聚焦合规管理与经营业务深度融合。以合规管理为指导，规章制度综合管理为抓手，深入推进规章制度改立废工作，将合规管理要求嵌入各经营业务制度中。立足合规风险防范，通过对经营业务进行前置性合规审查、过程管控、合规审计、法律职能监督等方式，将合规管理要求嵌入各个经营业务流程中，形成一套融入业务、动态更新、全程把控的闭环合规管理机制，有效防控合规风险。

（三）聚焦合规文化培育。着眼企业经营发展和业务实战需要，致力将合规文化融入企业文化，通过合规培训、张贴海报、开设合规专栏、制作合规手册等多种形式在全局范围进行常态化合规宣教，组织各层级部门负责人及高风险岗位职工签订合规证书，压实合规责任，践行合规承诺，牢固树立合规经营意识，使“全员合规”理念成为广大干部职工的自觉遵循。

三、 聚力完善法律风险防控机制，提升风险管控能力。

坚持“事前防范为主、事中控制和事后补救为辅”工作方针，着力构建全面覆盖、全程管理的法律风险防控机制，提高风险防控能力。

（一）做好事前“预警员”。以制度硬约束和流程硬控制，全面保障对合同、规章制度、投资业务法律前置性审核。立足合规风险识别和防范，将尽职调查作为开展具体业务的前置必经程序。法规、物设、工经等部门共同梳理合同风险点，修订主要业务合同范本，建立健全以主要业务合同范本为基础，合规手册、项目证据管理指南等配套指引的标准化业务指引机制，从源头控制合同法律风险。

（二）做好事中“监督员”。以合规审计、职能监督为抓手，构建专项跟踪与不定期检查相结合的监督机制。以法律合规信息系统为依托，建立健全内部规章制度数据库、优化合同评审和授权管理标准流程，以信息化、精细化管理赋能企业过程管控。

（三）当好事后“消防员”。建立健全纠纷案件管理机制，深化案件管理“压存控增、提质增效”专项工作，统筹案件管理，明确案件管理职责分工，压实案件主体责任。依托法规信息系统，确立案件统一分级管理和监督预警机制，加强法律纠纷风险管控。完善非诉案件解决机制，及时处理律师函、催款函，通过协商、调解、和解等多种方式将纠纷解决在诉前。建立纠纷案件监督和督办机制，通过专题会、约谈、签发督办函等方式协调、督促责任单位及时解决案件纠纷。建立重大疑难案件“一案一策”和集体论证制度，打破局与子公司、子公司与子公司法规部门“单打独斗、独自办案”的局限，集中全局优势资源，由局组建办案团队，为重大案件诉讼提供强有力的技术支持，一些疑难复杂的案件得到了较好的处理。强化法律清收清欠，敢于并善于通过法律途径维护企业合法利益。近三年通过法律手段避免和挽回经济损失约4亿元，清欠回资金约3.5亿元，充分发挥了法律增产创效作用。

四、 聚力加强法治队伍建设，筑牢法治五局根基。

推进法治企业建设，必须要有一支过硬的企业法律专业队伍作支撑。中铁五局坚持以培养专业化复合型人才为重点，以专业培训、校园招聘、轮岗交流等方式全面加强法治队伍建设。建立法规人员履职培训长效机制。通过自培、委培、派员参加股份公司培训，抽调年轻法律顾问到局本部助勤学习，定期召开法治工作会、专题研讨会等多种形式为各级法规人员提供交流学习平台，有效提升法规人才的实战技能。建立法规人员职业发展和奖励机制。加大专职总法律顾问的选配力度，通过上调下派，横向互迁，让年轻、优秀的法律顾问成为法规系统骨干，实现法规人员有序流动和良性循环，较好地解决了企业法规人员流失和职业发展瓶颈问题。鼓励法规人员考取法律职业资格证书，对已取证人员，按月发放职业资格津贴。以公司律师部为依托，提升法规人员办案能力。2017年，中铁五局成为贵州省公司律师试点单位，成立了公司律师部，聚合全局公司律师的经验及资源，为局协调跨单位办案及法规人员调查取证等提供了便利条件，同时也极大提高了法规人员的办案能力。建立项目合规专员制度，将法律合规工作向项目部延伸，现有500余名项目合规专员均已上岗履职，较好地开展了项目法律合规管理工作。

五、 聚力打造“法治五局”品牌，深化法治文化建设。

中铁五局扎实推进法治文化建设，聚力打造“法治五局”品牌。坚持领导带头，成立以局主要负责人为组长的“七五”法治宣传教育领导小组，将党纪党规纳入党委理论中心组学习内容，充分发挥“关键少数”示范带动作用。加强法治文化阵地建设，依托新媒体平台、企业内刊等资源，打造普法公众号、普法专栏等紧跟时代的法治宣传阵地。以业务领域为重点，组织编写保险索赔攻略、典型案例汇编、防范法律风险手册等普法资料，深受广大职工青睐，取得良好效果。丰富普法形式，以“普法宣传月”“宪法日”为载体，开展普法宣传、专题讲座、法律咨询、法律援助等形式多样的普法活动，营造学法、守法、用法的良好氛围，厚植企业法治文化。

对企业而言，法治是企业核心竞争力的重要组成部分。在全面推进依法治国大背景下，我们将抓住机遇，持续推进法治五局建设，助力企业破解发展难题，护航企业行稳致远。

（中铁五局集团有限公司总法律顾问、法律合规部部长 祝雄伟）