全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，依法治企则是全面依法治国的重要内容，是实现企业治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是建设新时代国有企业的有力保障。

一、 加强央企法治建设的重要性和必要性

（一）央企在经济社会发展中有着独特的地位和作用。据统计，我国共有各类企业法人代表约27万。其中，国有控股企业的法人代表约7万，央企120余家。尽管央企的数量极少，但涉及核电、军工、航空航天、石油化工、电力、能源、电信、汽车制造、机械制造、钢铁、物流运输、建筑工程、铁路运输、金融、文化、行政等领域。若说国有企业是国民经济的基本单位，是我国社会经济发展的“中流砥柱”，那么央企则在关系到国家安全和国民经济命脉行业中占据着支配地位，是党实现执政兴国的重要经济支柱。新中国成立以来，在央企的表率下，国有企业在我国的经济社会法治进程中为国家建设、人民生活、边防安全等作出了巨大的贡献，也成为保障我国全体公民共同利益的重要力量。因此，在央企中推动法治建设，从宏观层面来说，有助于推动依法治国的基本方略在国民经济领域中落地落实，为国有企业乃至国民经济的发展奠定良好的政治基础与物质基础。

（二）央企加强法治建设是深化企业改革的必经之路。实践充分证明，央企作为国企的“领头雁”，必须走持续深化改革之路才能有效破除现行体制机制中束缚企业高质量发展的各种障碍，激活其作为独立市场主体的发展动力和内生活力。当前，国有企业改革已经进入了深水区，一些企业的资产处置、历史遗留问题、劳资纠纷问题相继暴露且纷繁复杂，必须要通过加强企业法治建设，构建科学有效的法律管理体系，筑牢法律风险管控的防火墙，才能为国企改革稳步推进保驾护航，确保实现改革不走样、有秩序、强深入的目标。

（三）央企加强法治建设是促进企业经济发展的必然要求。俗话说：“国无法不治，民无法不立”，对于企业也一样。企业法治是企业的行为准则，在企业的发展过程中发挥着十分重要的作用。而央企加强法治建设是适应市场经济大环境下的必然要求，也是规范自身经营管理的内在需要，央企深耕国民经济命脉行业，更要根据国家相关行业及产业政策，准确把握涉及产业发展的法律法规，才能够确保企业发展战略与国家有关政策法律的要求相吻合，各经营事项符合市场经济的相关法律法规，通过提高企业自身的抗风险能力，实现避免、减轻、挽回经济损失，维护企业合法权益，保证国有资产持续增值。

二、 国家电投集团河北公司法治建设的实践经验

河北公司先后荣获了国资委“六五”普法先进单位及先进个人，连续2年荣获集团法治建设标杆单位称号、连续5年荣获优秀总法律顾问称号。坚持把法治建设作为加强管理、保障正常经营、维护合法权益和服务健康发展的重要举措，作为增强国有经济控制力、影响力、抗风险能力和提升核心竞争力的坚强保证，从顶层设计、夯实基础、风险防控、队伍建设等方面深入实践，提高了依法决策、依法经营、依法管理水平，全面推进依法治企战略落地生根。

（一）顶层设计架“大梁”。一是重构设计管理框架。根据集团及公司的发展战略目标，进一步厘清了公司本部及所属单位的内在逻辑和职能职责，重构设计管理框架，将公司及所属单位的机构、职责和管控流程进行再造，进一步厘清职能职责边界，明晰各自责任。二是不断完善合规管理体系。修订了公司《合规管理办法》，将合规承诺书嵌入综合办公系统，实现合规承诺全员全覆盖，完成了决策管理、经营管理、财务管理等七个重点领域17项业务合规审查信息化表单上线运行，合规审查效率大幅提高。三是优化设计管理制度。探索规章制度分类管理模式，整理集团核心制度74项，创新编制印发《集团公司规章制度摘要汇编》。修订河北公司《表彰奖励工作管理办法》《规划管理办法》等229项制度、废止2项制度，构建起有“四梁八柱”功效的制度性主体架构，做到“全覆盖”管控有章可循、规范运行。

（二）全面推进夯“根基”。一是将党的领导贯穿于依法治企全过程。公司始终坚持党的领导，把加强党的领导和完善公司治理统一起来， 把公司党组织内嵌到公司治理结构之中，把党的领导融入到依法治企、合规经营、从严管理全过程、各环节，党委在公司充分发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定公司重大事项。二是推进法治建设创新发展。落实集团公司“四位一体”管理要求，对标法治标杆提升管理水平，积极培育依法合规的企业文化，持续加大全民普法力度，将合规文化建设与法治宣传教育紧密结合，积极倡导“尊法守法光荣、违法违规可耻”的价值导向，大力选树宣传守法合规典型，有效营造了尊法守规的文化氛围。三是推进建设数字化法务。持续提升法律管理的信息化水平，推进法务信息系统应用及数据维护，累计录入2016年以来的历史数据5.5万项，为集团公司建设数字法务奠定基础。

（三）强化管理防风险。一是强化法律事务管理。按照“三重一大”程序，责成专人跟踪配合重大决策，优化合同流程，持续加强各单位合同管理，常态化做好法律合规审查、尽职调查、项目风险提醒等工作，完成重大决策审查1090项。法务人员主动介入以专业视角，全面涉足企业生产经营中的重大改革、投资融资、项目并购、工程建设等重点领域及疑难问题，出具法律意见3640项。二是强化诉讼案件管理。公司成立了历史遗留案件协调工作组，总经理参与重大案件研究，公司党委定期听取案情汇报，每月召开案件协调会。案件实行风险代理，且不完全依赖代理律师，全部实行内外结合的混合代理，并建立诉讼案件激励约束制度，从经费和薪酬上给予大力支持。自2013年以来，累计结案146件，避免损失6.8亿元，贡献利润1.8亿元，为企业发展作出了积极贡献。三是强化全面风险管理。持续健全全面风险管理体系，每年度定期编制印发关于加强全面风险管理的文件通知，推进重大风险跟踪管控，开展多层次风险信息收集、重大风险评估、风险分类监管处置，及时识别、分析影响发展战略和经营管理的各种不确定因素，确保重大风险可控在控。四是强化内部控制评价。持续优化内控体系，修订了《内部控制管理办法》，及时建设新建企业内部控制体系，创新开展内控体系监督，及时堵塞了管理漏洞，提升了内部控制有效性及风险防范能力。

（四）着眼专业强队伍。一是增强重点人员依法合规管理水平。有针对性地强化公司高级管理人员、经营管理人员和高风险岗位人员的依法合规管理能力培育，健全和落实领导干部学法制度， 将法治教育纳入领导干部中心组年度学习和培训规划计划，将法律法规和企业规章制度纳入管理人员和重点岗位的培训必学内容，使各类重点人员全面掌握管理权限和业务涉及的法律法规和制度规定，知晓违法违规责任，增强依法依规的行为自觉。二是配齐配强法律顾问。着力构建复合型、多元化、高素质的法律顾问队伍，完善法律顾问履职机制，不断贡献价值创造。目前，公司共配备22名法律顾问，全部取得国务院国资委岗位评级认定。其中，有13人取得法律职业资格，9人取得企业法律顾问资格，4人取得公司律师资格，4人取得全国工商联首席法律顾问资格。法律顾问专职率、专业化率、持证上岗率均达到100%。三是不断提升法律队伍综合素质。公司积极培养企业法务人才队伍，实施人才激励计划，制定印发了《“十四五”法律队伍建设规划》以及各年度培训方案、法律顾问跨专业培训等文件，鼓励内部员工通过继续教育等方式，充实到公司法律队伍中来。2013年至今，公司共组织25次法律培训，有75人次完成跨专业岗位学习。目前，公司系统法律顾问中有20余人跨专业取得中、高级职称或职业资格，系统思维能力、统筹谋划能力和参与决策能力实现综合提升。

三、 结束语

法治是责任、是理念，更是成本、是保障。央企加强法治建设意义重大、任重道远，需要企业真正做到尊重法律、重视法治，将打造法治企业作为提升核心竞争力的重要举措，把法治意识和法治思维深度融于企业经营管理，确保决策先问法、违法不决策、不合规不决策，才能不断适应经济发展新常态对转变企业发展方式提出的新要求，推动企业自身的高质量发展。

（国家电投集团河北电力有限公司总法律顾问兼政法部负责人 丛龙江）