政协换届大会是中国人民政治协商会议全国委员会和各地方委员会新一届任期内的第一次全体会议。与平年召开的政协全体会议相比，换届大会有很多不同之处。为此，我们特邀全国政协机关秘书局会议处的同志来解读换届大会怎么办。

3月4日，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第五次会议在北京人民大会堂开幕。（新华社记者 陈晔华 摄）

政协换届大会是中国人民政治协商会议全国委员会和各地方委员会新一届任期内的第一次全体会议。与平年召开的政协全体会议相比，换届大会有很多不同之处。筹备组织好换届大会是政协换届工作的重要内容，是政协机关的重要任务，历来受到各方面的高度重视，需要我们准确把握其特点，统筹谋划、精心准备、精益求精，确保大会程序合理、安排得当、效果良好。

一、 关注变化，准确把握换届大会特点

一是新老交替、参会人员不同。根据政协章程和全体会议工作规则，政协全国委员会和地方委员会每届任期五年，新一届政协履职从换届大会前的预备会议开始。正常情况下，各级政协每五年都要进行换届，参加换届大会的大部分是新委员，这通常也是他们第一次参加政协的正式活动。除了委员变化外，邀请参加会议的领导同志范围也与平年大会有所不同。

二是主席团主持。根据政协章程，各级政协设常务委员会主持会务，常务委员会召集并主持全体会议；每届第一次全体会议前召开全体委员参加的预备会议，选举第一次全体会议主席团，由主席团主持第一次全体会议。换届大会前的筹备工作由上届政协常务委员会负责，上届政协的主席会议主持预备会议。预备会议后，换届大会由主席团主持，大会期间召开若干场主席团会议，审议大会相关事项和文件草案。相关场次会议的主持人也与平年大会有所不同。例如，全国政协平年大会开幕会一般由副主席主持，而换届大会开幕会由主席团会议主持人主持。

三是会议活动多、节奏快。换届大会前，由上届政协召开常委会会议、主席会议、党组会议、秘书长会议等为召开大会做准备，包括研究提出换届大会的议程、日程草案和会议的有关安排建议，审议常委会工作报告、提案工作情况报告等文件。常委会协商决定新一届政协的参加单位、委员名额和人选及界别设置等。换届大会前召开预备会议，通过本次会议主席团、主席团会议主持人、秘书长和提案审查委员会名单。大会期间举行选举大会，选举新一届政协主席、副主席、秘书长、常务委员；召开多次主席团会议、主席团常务主席会议，研究审议会议有关事项和文件；闭幕会后组织全体委员合影等。换届大会结束后，即召开新一届政协的主席会议、常委会会议、秘书长会议、专委会主任会议等，全面展开履职工作。由于会期有限，往往一天内要组织多场会议活动。例如，全国政协十三届一次会议闭幕当天，举行了闭幕会、委员合影、常委会会议、主席会议等8场会议活动。

四是文件内容不同。换届大会审议的政协常委会工作报告、提案工作情况报告是上届五年来相关工作情况的报告，而平年大会则是本届一年来相关工作情况的报告。换届大会前召开的上届常委会会议审议的各专委会工作总结、办公厅工作总结以及其它专项工作总结也是五年来工作情况的总结。

五是程序更复杂。例如，在换届大会中，要专门召开主席团会议通过大会有关事项，包括各次全体会议执行主席和主持人名单、委员小组的分组办法、委员小组召集人名单、副秘书长名单等。在平年大会中，这些名单一般在大会前的主席会议上通过即可。此外，换届大会选举工作有一套严格的程序。以候选人名单产生过程为例，要先由主席团常务主席会议和主席团会议审议通过主席、副主席、秘书长、常务委员建议人选名单，之后形成候选人名单草案提请委员小组会议审议，然后再由主席团常务主席会议和主席团会议审议通过，形成候选人名单提请大会选举。全国政协近几次换届大会期间一般需召开3次主席团会议，而平年大会期间的常委会会议一般召开一次即可完成相关审议程序。因此，换届大会会期相对更长。

二、 统筹谋划，按计划分步推进筹备工作

一要做好工作总结。起草好常委会工作报告和提案工作情况报告对于开好大会至关重要。换届大会上的这两个报告对于全面总结上届政协工作成绩，特别是对于理解和把握五年来在党的领导下政协工作的理论创新、实践创新、制度创新，深化对做好人民政协工作的规律性认识，承前启后，继往开来，把政协工作不断推向前进具有重要意义。因此，政协机关要按照党中央部署要求，提早准备，全面深入系统总结梳理本届政协工作重点、亮点、创新点，为起草好报告奠定扎实基础。

二要统筹安排好换届前的筹备会议。政协机关要在党的领导下，加强与人大机关等各有关方面的沟通协调，协助政协常委会和主席会议，为换届大会做好筹备工作。由常委会会议通过关于召开大会的决定，协商决定新一届政协参加单位、委员名额和委员人选名单，通过常务委员会工作报告、提案工作情况报告、大会会议议程草案和日程草案等。全国政协的做法一般是大会前召开若干次主席会议、党组会议、秘书长会议研究审议上述事项和文件，大会前一个月左右召开常委会会议通过。此次常委会会议后，新一届委员名单就正式确定了。从1993年第七届全国政协换第八届全国政协开始，全国政协每次换届都在这次常委会会议闭幕时通过一个决定，授权主席会议审议本次常委会会议未尽事宜，主要是审议确定一些新一届委员名单产生后才能决定的事项，包括审议换届大会主席团成员、常务主席、主席团会议主持人和大会秘书长、副秘书长名单草案、预备会议日程草案、提案审查委员会人选建议名单草案，推举作常委会工作报告和提案工作情况报告的报告人，审议委员分组办法和小组召集人名单草案、大会新闻发言人名单草案、大会秘书处机构设置和工作任务草案等。这样的安排既符合政协章程，又保证相关工作按程序有效推进。

三要精心制定换届大会各项工作方案。换届大会会议活动多，程序复杂，人员变动大，要按照大会议程、日程安排，精心制定各场次会议活动具体方案，明确时间、地点、参加人员、具体流程、文件、会场布置、工作人员分工等详细安排。特别是要注重各场次活动之间相关安排的相互衔接，确保各项工作忙而不乱、有序进行。

四要提前谋划新一届政协开局阶段的会议活动。全国政协换届后，新一届政协要紧接着召开常委会会议审议通过常务委员会关于设置专门委员会的决定、副秘书长任命名单、各专门委员会主任、副主任名单等。常委会会议前还要先召开党组会议、主席会议审议相关事项和文件，通过年度协商计划等；会后召开专委会主任会议，研究部署新一届政协履职工作，向不再连任的全国政协常委和委员颁发纪念牌，并举办相应活动。这些会议活动需要在设计换届大会方案时，一并纳入计划，在换届大会前就尽可能做好相关准备工作，确保政协履职工作无缝衔接。

三、 精益求精，有重点地抓好服务细节

一是服务好新委员。新一届委员名单确定后，要尽早汇总整理新委员的个人信息，如委员的证件照片、联系方式、通信地址等，为筹备大会做准备。要将新委员培训作为大会前的重要安排，在委员报到后，利用专门时间安排专门课程，对与会的新委员进行有针对性的履职培训。在起草印发会议通知等文件材料时，也要结合新委员特点，尽可能让相关内容通俗易懂，明白无误。在委员报到、住宿、乘车、开会的各个环节，专门做出细化方案，加强提醒和引导，帮助新委员熟悉相关安排，掌握有关要求，确保他们参会顺利。

二是组织好重点场次会议活动。要针对换届大会特点，组织好重点场次会议活动，以点带面，确保各场会议活动有序进行。例如，预备会议是新一届全体委员参加的第一项重要会议，要重点组织好委员入场、表决等关键环节。选举大会要组织工作人员、技术人员进行充分演练，确保委员人数清点、选票发放与回收、计票等环节准确无误。委员合影活动要充分研究闭幕会会场和合影现场的转场工作，尽可能减少委员等待时间。

三是服务好重点人员。对于大会主持人、发言人、播音员，会前要提前做好衔接，帮助其熟知会议流程，熟悉相关文稿；在会议过程中要有专人提醒、全程服务。要做好在主席台就座领导同志的邀请落实和现场引导服务工作，对于身体不便的参会人员，要重点关照，开辟专门通道，提供专人服务等。要全程关注与会人员请假信息，努力提高会议出席率。

四是注重运用新技术。要充分利用信息化等新手段、新方法，提升筹备组织工作效率和水平。例如，请委员利用手机应用程序接收通知和反馈信息，提交提案、大会发言等材料。

五是与时俱进落实好新要求。换届大会每五年举办一次，每次既有相似之处，又面临着不同的形势。例如，为应对新冠肺炎疫情，近几年召开的政协大会压减了会期，实行闭环管理，严格落实疫情防控措施。在换届大会中，要在以往工作经验基础上，充分考虑在会期大幅压减和疫情防控条件下，各场次会议活动节奏更快、要求更高带来的新挑战，做好活动衔接、人员调配等工作，确保万无一失。

总之，筹备组织政协换届大会是一项系统工程，需要坚持问题导向，系统谋划、统筹推进，力求把每个细节做到极致，确保大会圆满成功。

作者：张月卓

作者单位：全国政协办公厅

本文刊登于《中国政协》2022年第10期