2021年10月17日，国务院国资委印发了《关于进一步深化法治央企建设的意见》，围绕“实现一个目标，健全五个体系，提升五种能力”的总体思路，对新形势下央企法治建设提出了更高、更细、更深、更全面的要求。经对《意见》进行深入学习、探讨，结合哈尔滨电气动力装备有限公司（以下简称哈电动装公司）法治建设实际，我感触颇深。

自2010年入职哈电动装公司以来，我长期担任法律部门领导岗位，负责推进法律事务工作，并负责企业合规、风险、内控、企管等相关工作。由于哈电动装公司成立时间较短（2007年4月成立），到2010年内部各项管理体系尚不健全。为依法规范重点领域和关键环节管理、大力提升企业法治管理水平，自2010年起逐步建立并持续健全了企业法律风险防范管理体系，推动法律事务工作从无到有，并不断发展壮大。同时，健全、完善了内控合规体系、规章制度管理体系、内部考核管理体系等各类体系，企业治理水平逐年提升。

尤其是近年来，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实国务院国资委下发的《关于全面推进法治央企建设的意见》。

以健全公司法人治理结构为基础，逐步落实了党建工作入章程，实现了加强党的领导和完善公司治理的统一；厘清了党委会、董事会、经理层的职责边界，规范了各治理主体的权责关系；建立了党委会、董事会、经理层工作规则，为各治理主体全面履职提供了制度支撑；通过在董事会下设法治建设专门委员会、设置具有法律职业资格的专职副总法律顾问等方式，确保了企业重要决策和经营管理合法合规；制定了《部门职能手册》并持续更新，对企业内各组织机构的职责分工进行了明确，实现了权责统一、权责清晰。

以促进依法经营管理为重点，逐步完善了“三重一大”等决策制度，细化了决策范围、事项和权限，切实避免了重要决策风险；建立了重大决策合规性审查机制，实现重要决策法律审核100%；严格执行有关安全生产、环境保护、节能减排、产品质量、知识产权、劳动用工等国家法律法规和市场规则，杜绝了违法违规行为；制定了《内部控制手册》，涵盖了经营活动中的所有业务环节及其各业务环节中的过程控制活动；健全了市场营销、物资采购、劳动用工、资产管理等各项规章制度，并科学设定了制度制定流程，实现了规章制度法律审核100%；定期开展风险排查，尤其是重点推进境外风险防范，对各类风险进行了有效控制；定期开展全员普法，并根据业务需求对业务部门开展专项法律培训，营造了良好的法治学习氛围。

以提升企业法律管理能力为手段，逐步建立了《法律事务管理办法》《合同文本管理规定》《合同专用章管理规定》《合同档案管理规定》《诉讼与仲裁管理规定》等制度，对合同从签订到执行到归档到维权等一系列流程进行了全面规范；逐步深化法律风险防范机制，实现了经济合同法律审核100%、授权委托法律审核100%，并定期对合同管理情况进行检查，进一步控制并降低了合同履约的法律风险；加快提升了合规管理能力，设立了法律合规部，制定了《合规管理办法》《诚信合规行为管理规定》《商业伙伴合规尽职调查规定》等合规单行制度，并编制了《合规管理手册》，对市场交易、安全生产、劳动用工等关键领域进行了详细规范，初步建立了合规管理工作体系；大力推进法律事务工作信息化建设，基本实现了各项法律事务网上办理。

以加强法律风险事后维权为补救，有效运用催款函、对账函、律师函、诉讼仲裁等方式维护企业权益，全力帮助企业进行应收账款和积压存货清理、商标维权等事务，自2016年起共处理诉讼执行案件80余起、发送律师函超过100份，挽回经济损失8000余万元。特别是2021年，通过法律手段回款3146万元，最大限度地维护了企业利益；并实现了当年在手34起诉讼案件审理完成28起的成果，具备诉讼条件的应收账款已基本起诉完毕，诉讼维权工作取得了显著成效。

截至目前，哈电动装公司依法治理能力全面增强，依法合规经营水平显著提升，依法规范管理能力不断强化，全员法治素质明显提高，企业法治文化更加浓厚。

法治建设一直在路上。尽管哈电动装公司法治建设取得了显著进步，但与《关于进一步深化法治央企建设的意见》所提出的总体要求和目标仍有一定的差距。

一是重事前审核，轻事后评估。尽管实现了重要决策、规章制度、经济合同法律审核100%，但对规章制度批准发布后的宣贯培训、执行检查和有效性评价的管控还需进一步加强。

二是合规管理工作未深入一线。尽管建立了合规管理制度体系，但专项合规培训开展还不够深入，重点领域合规管理未做深、做细、做实。

三是缺少涉外法治人才。尽管实现了企业法律顾问法律教育背景或法律职业资格的比例达到100%，但对国内相关法律法规掌握较多，对国外法律了解不够。

四是法治培训教育不到位。尽管每年都进行全员普法，并在“宪法宣传周”“国家安全教育日”等重要普法日开展法治宣传，但对员工普法较多，对领导干部法律培训较少。

五是闭关练功较多，外部对标较少。法治建设以贯彻上级要求和结合企业实际开展为主，即使对标也是与集团内其他成员企业对标，未与世界一流法务管理企业进行过对标，不能清晰掌握管理差距。

经对《关于进一步深化法治央企建设的意见》进行充分、全面学习，后续将紧紧围绕国企改革三年行动和企业“十四五”发展规划，重点健全各项体系建设，加快管理能力提升，实现法治建设新突破，开拓法治建设新局面。

以完善法治建设体系为根本依托，提高主动维权的底气和能力。

要继续健全法律风险防范机制，严格把好合同签约、履行、维权三关，以合同标准文本管理、合同文本事前审查、合同授权管理、合同印章管理和合同档案管理有效联动，强化合同管理的过程控制，实施全方位的动态管理，实现“关关有审核、处处留痕迹”；同时，重点加强合同签约履约证据的保管，紧绷“打官司就是打证据”的维权思路，通过定期的预警和关键节点的提示，实现“凡是事实，必有证据；凡是证据，必须保存”，通过事前风险防范和事中风险控制，有效降低或规避合同签约履行风险和风险发生后的维权困难。

要强化主动维权的意识和水平，一方面是要通过组织法律顾问积极参加法治培训、法律合规部门开展新出台法律的学习和内部研讨、出台有关激励政策推动法律顾问获得法律职业资格、健全法律顾问职业成长规划、与知名律所形成合作交流等方式提升法律顾问的直接维权能力；另一方面则是要通过充分深入全面的培训并不断巩固培训成果、持续健全企业风险规避的激励和惩罚措施等方式增强业务人员的配合维权的意识和能力，实现二者的有机结合，形成更为强大的维权武器。

以实现体系规范运行为重要屏障，降低风险发生的可能和损害。

要持续提升各类体系设计的科学化水平，在充分考虑体系运行的条件和环境的基础上，严格落实事实深入调查、广泛征求意见、科学有效论证等方式方法，把合法合规、内控有效、风险防范的相关要求融入体系建设全过程、贯穿体系设计各方面，并重点推进体系运行后的评估反馈实现及时的更新完善。同时，要把握主干、厘清层次，坚持于法周延、于事简便，确保形成层次清晰、衔接有效、配套适用、高效务实的运行体系，形成防范风险的有力屏障。

要重点加强各类体系运行的宣贯监督，关键要把握住“宣贯倡导、服务指导、示范引导、监管督导”的体系运行方针，确保严格按照体系规范执行。同时，抓住领导干部这个“关键少数”，充分教育引导领导干部率先垂范，带头学习体系相关内容、严格执行体系相关规定、及时反馈体系存在问题，并建立体系运行情况的定期评估和监督检查机制，严格处理、及时通报，切实增强各类体系的权威性和约束力。

（哈尔滨电气动力装备有限公司副总法律顾问 夏立国）