中国水利电力对外有限公司（以下简称公司）是中国长江三峡集团有限公司的全资子公司，战略定位是成为一家世界领先的工程公司。公司牢记自身使命，深入学习领会习近平法治思想，贯彻落实全面依法治国战略部署和国务院国资委《关于进一步深化法治央企建设的意见》精神，已初步建成治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治央企。

作为公司总法律顾问，我时刻保持着探索和学习的心态，坚持依法治企，走法治化道路，坚持法治建设在公司生产经营中的重要作用。下面我跟大家分享一下公司在法治工作方面取得的实践成果，并谈谈自己在公司法治建设进程中的一些感悟。

一、 法治工作实践成果

（一）完善顶层设计，落实法人治理体系建设

完善国有企业法人治理结构是全面推进依法治企、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是新一轮国有企业改革的重要任务。中水电公司作为国企改革“双百行动”试点企业，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用，研究完善党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，规范党委研究讨论作为重大问题的前置程序，厘清各治理主体权责边界。积极落实董事会建设，研究制定《落实董事会职权具体实施方案》《董事会授权管理制度》，依法落实董事会职权。总经理办公会谋经营、抓落实、强管理，全面建立董事会向经理层授权的管理制度，充分发挥经理层经营管理作用。在企业治理架构中，各治理主体在依法治企中履行相应职责。防风险是董事会职责之一，董事会对合规、风险、内控管理的有效性负有最终责任。

（二）抓牢制度建设，夯实依法治企基础

建立健全规章制度，有助于企业实现科学管理，确保企业生产经营活动依法合规。由于公司组织机构调整以及业务发展需要，公司设置制度修编工作领导小组，重新梳理制度体系框架、编制制度修编工作计划，严格审核把控制度修编的每个环节，将各部门、各单位在生产经营中行之有效的经验做法及时转化为规章制度，嵌入业务流程，不断堵塞制度漏洞，在提升工作效率的同时确保企业生产经营合法合规。2021年，公司完成140项制度修编，废止20项制度。修编过程中共收集了3800条意见，采纳3200条，最大限度保障了新制度与生产经营相融合，为依法治企打下坚实的基础。

（三）优化治理体系，建立健全法治工作体系

为进一步响应国务院国资委和集团公司号召，为公司改革发展提供法治保障，组织修订《主要责任人履行法治建设第一责任人职责实施办法》，明确主要负责人的法治建设职责，形成主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、领导班子成员按照职责分工承担领导责任、总法律顾问牵头、法律合规部组织、各部门共同参与的法治体系。

将总法律顾问为高级管理人员写进了公司章程，落实总法律顾问列席党委会、董事会参与研究讨论或审议涉及法律合规相关议题，参加总经理办公会等重要决策会议制度，将合法合规性审查和重大风险评估作为重大决策事项必经前置程序。

同时，公司领导作为责任主体，积极承担公司法治建设责任。建立风险事件考核工作机制，公司领导带头挂牌督战，落实牵头部门、配合部门。建立风险事件专题会工作机制，定期组织专题会议，研究解决风险管控过程中的重大事项。

（四）强化合规管理，建立法律风险防范机制

公司合规工作起步较早、与国际标准接轨较好，一直是多边金融机构的合规导师单位，合规管理深度嵌入各项经营活动。近两年来，公司主动适应新形势，贯彻落实党和国家决策部署，加大合规管理与合规经营的结合度。新修编的合规管理制度也进一步强化了合规工作的理论依据和制度依据。在组织机构改革中，将法治管理和合规管理职能整合，成立法律合规部，进一步完善工作机制，促进对重点领域、重点环节、重点人员合法合规管理，实现法治合规有机融合。

控增压降法律纠纷案件，避免或挽回经济损失。持续修订法律纠纷管理制度，建立了纠纷案件预警、防范境外重大法律风险事件、重点区域重点案件沟通协调、法律纠纷督办等机制。提升主动维权能力，加大法律纠纷案件处置力度，深化案件管理“压存控增、提质创效”专项工作，综合运用多种手段妥善解决。加强典型案件分析，及时发现管理问题，堵塞管理漏洞，推动“以案促管、以管创效”。

（五）运用数字化手段，强化全面风险管控

全面落实国资委风险管理信息化工作要求，公司自主研发建立了全面风险管理信息化平台，该平台包括风险事项数据库及风险案例数据库、重大风险全球分布，实现了风险评估、重大风险动态监控、内控评价缺陷整改的信息化，该项目已荣获“2020年中国能源企业信息化管理创新奖”“2021年国际工程数字化最佳案例”。推动法务管理从信息化向数字化升级，有效提高管理效能。

二、 法治建设进程中的感悟与思考

如何进一步推进依法治企，实现企业健康、稳健、可持续发展是总法律顾问切实履职的重要课题。法律风险无小事，中水电公司必须坚持走法治化道路。在推进公司法治央企建设的实践中不断探索，沉淀了几点感悟与思考。

（一）坚持“四位一体”，促进有机融合

国务院国资委在《关于全面推进法治央企建设的意见》中明确提出要探索建立法律、合规、风险、内控一体化管理平台。公司在业务实践中积极落实国资委要求，从推动公司战略发展的高度，深入研究四项职能一体化管理平台建设的可行性，结合业务特点和企业管理实际，在四项职能体系各自独立的前提下，将其统一在法治建设的框架下。目前，企业将全面进入数字化转型时代，这也是法务风控部门非常重要的转型契机，要积极探索实现从风险、合规、内控、法务单独进行规划变为统筹规划，从一体化的角度提出“四位一体”的业务定位、战略目标、规章制度，阶段性目标以及全年工作任务，从而最终逐步形成以法治为根本、风险为导向、合规为底线、内控为手段、合同为抓手的大法治框架。

（二）加强普法教育，全面提升法治意识

要始终坚持以习近平法治思想为指导，将培育法治文化作为法治建设的基础工程，使依法合规、守法诚信成为全体员工的自觉行为和基本准则。作为总法律顾问，积极作为，带头普法。结合公司实际给广大公司员工讲授《民法典》专题党课。同时，结合分管工作，以“奋斗百年路、启航新征程”为主题，在分管单位和联系点讲党课，分享学习心得和思考成果。通过带头普法，不断创新普法形式和加大普法范围，公司法治学习氛围浓厚，员工法治意识得到全面提升。

（三）坚持稳中求进，化解海外经营风险

新冠肺炎疫情持续对全球经济造成冲击，公司境外业务经营环境发生了巨大变化，政治风险、主体履约能力等风险逐步升高，时刻考验着公司的风险识别能力、应对能力和管理能力。

作为总会计师兼总法律顾问，积极统筹疫情防控和生产经营，实现“两利四率”“两增一控三提高”；强化风险应对化解，稳中求进，在应收账款回收上持续发力，取得积极成效；2020年以来累计收回工程款及电费119.43亿元，其中2021年回收38.95亿元，偿还银行借款92.82亿元，其中2021年偿还36.32亿元，公司资产负债率降至48.9%，低于集团公司平均水平。连续两年实现经营现金流为正，有效夯实了公司高质量发展的财务基础。同时，加强保函管理，到期解除保函责任，自2020年以来，共撤销保函98笔，保函金额合计约8.3868亿美元，有效化解了保函风险。通过财务、法务多措并举，公司已形成财务监督与法律监督相结合的风险防范体系，有效化解海外经营风险。

（中国水利电力对外有限公司总会计师兼总法律顾问 熊少宇）