我国的粮食安全问题是一个结构性问题。当前我国生产6亿吨粮食，其中用于口粮约占2.5亿吨，饲料粮约占2.5亿吨，其他工业用量约占1亿吨。而饲料粮的80%用于耗粮性的猪鸡养殖业。随着我国出生率下降和城镇化进程，口粮需求将不再增加。而喜食牛羊肉和牛奶的消费者大幅增加，来自草原牛羊肉价格持续增长。

牛羊产生的肉奶食品，与粮食直接生产成食品在能量和蛋白质水平是同一个层面的概念。从这个意义上讲，优质牧草也是一种“粮食”，是粮食安全的重要保障。

因此，要确立大农业、大粮食概念，减少饲料粮消耗，发展以牛羊为主的草食家畜。藏粮于草、藏粮于草食动物，是改变调整我国粮食安全战略的重要途径。

目前，一些畜牧业发达的国家，其以草食家畜为主的畜牧业产值已经占到农业总产值的65%~84%，丹麦甚至达到90%。这些国家对草业十分重视，草业已成为支柱产业，被称为“绿色黄金”，澳大利亚更称其为“立国之本”。

根据测算，采取现代农业技术的草地净生产力可比天然草地提高10—30倍。若将 10%的水热条件较好的草地建成人工草地，其生产力可达到耕地的平均水平。这样既能保障粮食安全，又能解决土地问题，不破坏草原生态，也可使依附于草原生活的牧民转变“看天吃饭”和“竭泽而渔”的生产模式，起到扩大就业、增加收入的作用。

为此建议：

一、 立草为业，像重视农业一样重视草业，像重视基本农田一样重视基本草牧场。

受传统观念和经营方式的影响，我国一直重粮轻草、重畜轻草，重猪鸡轻牛羊，长期没有立草为业。要转变思想观念，高度重视生态草业在保障粮食安全、食品安全、生态安全方面的重要作用，将草原生态保护与草牧业发展和牧民生计统筹安排，协调发展。实施“粮经草三元结构”现代化发展模式，将生态草业作为种植业和畜牧业产业结构调整的“调节器”，将牧草列入作物系列，在调整农业结构，转变发展方式的同时，为我国人民源源不断地提供绿色安全的肉奶。

二、 培育优质品种，促进草业可持续发展。

种子是农牧业发展和生态安全的“芯片”，属于现阶段我国易被西方“卡脖子”的关键技术。近些年我国一般类粮食种业有很大进步，但草种的问题依然突出。

每年自主繁育草种占全国用种总需求的比例较小，只能大量依赖进口。而进口草品种在我国大部分地区适应性差、易患病害，应用范围有限。

我国是草原大国，牧草种质资源非常丰富，但缺乏深入挖掘、系统性培育、广泛应用。要加快本土草种的驯化培育，建设草种质资源库。深入挖掘乡土优质高产草种及适应性强的生态修复草种，保护本土种质资源，强化草种标准制定权；建立草种良种繁育体系，在“十四五”期间把内蒙古自治区建成中国草种质资源库，建立草种资源价值的评价体系。

三、 推行“建小保大”模式。

我国内蒙古、新疆、青海等主要草原的特点是牧草供应季节不平衡，暖季有余、冷季不足。怎样解决这个矛盾？关键在于发展草地农业。建议采取“建小保大”（建设一小片，保护一大片）草地保护利用模式，推动人工草地的建设规模占天然草原面积的10%。

在水资源条件较好的牧区，采用现代农业技术建设人工草地，种植苜蓿等多年生优质牧草，大幅度提高牧草产量，既可补充天然草地的不足，又解决了饲草季节供求不平衡的矛盾，有效保护草原生态。

四、 推动牧业保险。

一是扩大保险产品覆盖面，对现有中央和省（自治区）财政支持的牧业保险产品，要在与牧区人民生活密切相关的奶牛、草业和林业等重要农畜产品领域加大推广力度，力争实现“应保尽保”。对于“肉羊天气指数保险”“肉牛保险”等创新型的牧业保险产品，要在总结试点经验基础上尽快全面实施。二是增加地方特色险种，聚焦牧民生产生活实际需求，进一步扩大财政支持农业保险产品“目录”，积极探索牧业、草业、经济林等地方特色保险品类。三是提高保险保障水平，在经济实力较强地市试点实施符合当地需求的收益类保险产品，推进牧业保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动，发挥“牧业保险+”的综合效能。

五、 延长产业链，促进牧民就业。

一是加大资金投入。积极争取牧区后续产业扶持专项资金，与草原修复工程产业扶持资金整合，特别是支持草种质资源库、舍饲规模养殖、饲草种植加工发展牧业旅游等。二是强化政策支持。支持农村集体经济组织以集体建设用地使用权入股、联营等形式兴办畜产品加工企业；坚持以草定畜、草畜平衡，优化草原畜牧业生产布局和畜群结构，把培育养殖专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、产业化龙头企业作为发展现代畜牧业的重要抓手；以严格落实草畜平衡和禁牧休牧政策为前提，依托党支部、村委会与企业、社会组织、农牧民间建立双向联系，以资金、草地、劳动力等方式实现多元主体间利益互动，化解补偿资金逆向流出非农牧业引发的困境。三是促进相关新型产业发展。加大发展青贮玉米、高产优质苜蓿等优质饲草种植，增强饲草供给保障，推进传统畜牧业转型升级，探索以草带畜、草畜互促、农牧结合、优势互补的草牧业发展新路子。整合旅游资源要素，发展草原生态、民族文化、奶制品加工、牧家乐等特色旅游产业，延伸旅游经济产业链。