政协委员和政协干部是政协工作的基本力量，是政协事业高质量发展的重要基础。去年12月，中办印发的《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》（以下简称中办《意见》），通篇贯穿习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，对加强政协委员和政协干部队伍建设作出了新部署新要求。做好新时代政协工作，要求我们要抓好中办《意见》精神的贯彻落实，进一步加强政协委员和政协干部队伍建设，提高履职能力和水平，以队伍建设新成效促进政协事业新发展。

一、 中办《意见》对政协“两支队伍”建设提出的新要求

这次中办印发的《意见》，是我们党第一次就市县政协工作出台的制度文件，与习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会上发表的重要讲话精神、与《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》（中发〔2019〕40号）一脉相承，既对委员和政协干部队伍建设的一些重要方面进行了强调，也提出了明确的、具体的要求。

一要进一步提高党的建设质量，引领队伍建设。党建工作是人民政协事业的根基，在政协委员队伍建设中起着牵引和统领作用。《意见》强调，要“坚持党的全面领导，自觉把党的领导贯穿市县政协工作全过程各方面”，要实现党的组织对党员委员、党的工作对政协委员的“两个全覆盖”，健全政协党组成员同党外委员谈心交流、党员委员联系党外委员等机制，发挥党员委员先锋模范作用，切实把全面从严治党的要求落到实处。在政协，党建工作不仅是政治任务，更是推动委员履职的保障，市县政协要牢固树立“做好政协工作首先抓好党建”的理念，把党建同履职有机结合起来，以党建引领和推动履职实践，以履职成效检验政协党建工作质量和水平。

二要进一步突出双向发力，拓宽履职渠道。新时代政协要建言资政和凝聚共识双向发力，要求委员不仅要在建言资政上发力，也要在凝聚共识上发力，承担着团结群众、凝聚共识的责任。《意见》强调，要通过规范协商工作、健全学习制度、拓宽联系渠道、深入界别群众等方式加强思想政治引领，广泛凝聚政协委员、基层群众、党外知识分子、非公有制经济人士、少数民族人士、宗教界人士等界别群众的共识，把更多的人团结在党的周围。《意见》不仅明确了政协凝聚共识的方式和载体，还明确了政协凝聚共识的对象和重点。市县政协要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，进一步搭建平台、创新载体、丰富形式，不断扩大团结面、汇聚正能量，充分发挥好“重要阵地、重要平台、重要渠道”的作用。

三要进一步改进管理服务，促进委员履职。政协委员代表性强、联系面广、社会关注度高，只有加强履职管理，做好保障服务，才能提高履职成效，树立委员良好形象。《意见》强调，要落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”要求，加强委员履职能力建设；要改进委员履职服务管理，建立政协常委提交履职报告制度，健全委员培训和委员履职情况统计、评价及激励机制，解决政协机关“两个薄弱”问题，打造高素质的政协委员和机关干部队伍。市县政协要进一步健全完善委员管理、服务、保障等制度，充实政协工作机构和人员力量，不断激发委员履职尽责的积极性、议政建言的主动性，提升委员政治引领力、示范带动力、团结凝聚力。

二、 宿迁市政协加强“两支队伍”建设的实践

自今年初换届以来，宿迁市六届政协认真贯彻习近平总书记重要指示和中办《意见》的新部署新要求，坚持把加强“两支队伍”建设作为首要任务、长期工程，向队伍建设要实力、挖潜力，着力打造一支高素质的政协委员和政协干部队伍。

一是以“三个引领”筑牢履职尽责生命线。坚持党对政协工作的全面领导，以政治建设推动“两支队伍”建设，以政治能力为核心带动履职能力全面提升。强化组织引领。争取市委支持，以市委办名义印发了《关于在全市政协系统实施“五同”党建工程的意见》，确立了“政治同向、思想同心、组织同建、能力同进、作风同抓”的工作思路，出台了《市政协委员履职小组临时党支部工作办法》等配套制度文件，依托市政协专门委员会、住县区委员小组建立委员履职小组临时党支部，推动各界别对接融入专委会、委员活动对接纳入组织活动，形成“市政协党组—市政协委员联合党委—委员履职小组临时党支部—界别临时党小组”委员党组织体系。强化思想引领。把读书学习作为政协固本强基的大事要事，围绕打造“协力读书•香溢宿迁”品牌，系统构建“1+7+N”读书学习体系，每年以中共党史和人民政协史为主要内容组织1轮集中学习，由7个专委会牵头分主题进行引领学习，同步组织开展委员“微课堂”“学与商”云课堂、读书报告会、历史文化研讨会、书画摄影展、主题征文、知识竞赛、读书分享交流等活动，不断提升“两支队伍”的政治素养和履职能力水平。强化价值引领。把习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为统揽政协工作的总纲，确立“忠诚、务实、创新、团结”的四种特质，引导和激励全体政协委员和政协干部在坚守初心中把准方向、在服务大局中展现作为、在提质增效中彰显活力、在凝心聚力中厚植情怀，共同推动政协事业高质量发展。

二是以“三份清单”打造担当作为强引擎。树立“求精、求实、求专”的工作导向，在履行政治协商、民主监督、参政议政“三项职能”的关键点上发力，推动政协各项履职量质并举、提质增效。“定好位”列明履职项目清单。立足专门协商机构的性质定位，聚焦市委、市政府中心工作，围绕“四化”同步集成改革、重点产业链培育、推动乡村振兴等内容，确定21项年度重点协商活动，让委员履职有方向、干事有作为。突出招商引资及项目建设、为民办实事项目落实等主题，组织委员以“协商式监督”的定位和项目课题化、调研精准化、协商多样化、意见成果化、评估全程化的方式开展民主监督工作，打造民主监督工作闭环。“搭好台”列明活动任务清单。明确每年5月为“界别活动月”、9月为“‘有事好商量’民生专题协商议事月”、11月为“政协提案月”，以界别为单位组织委员集中履职，发挥委员的主体作用。常态化组织开展“三联三促”活动，通过联系基层群众、促进民生改善，联系非公企业、促进经济发展，联系党外人士、促进团结和谐，拓宽委员履职渠道。高质量建设市政协“四化”同步集成改革智库，通过组织开展集中性建言资政会、专题性咨询活动等，调动智库专家和政协委员、机关干部等多方面力量，为“四化”同步集成改革出实招、谋良策。定期开展党政部门政情通报、专题讲座等活动，让委员知“政情”、懂“社情”、察“民情”。“树好标”列明自我激励清单。坚持分层“定标”、整体推进，审议通过《关于进一步发挥政协常委履职表率作用的意见》，提出常委要在政治过硬、勤学善思、建言献策、合作共事、联系群众、敬业奉献、修身律己等七个方面做表率。出台优秀市政协委员、优秀政协提案、优秀社情民意信息、协力读书先进集体和先进个人评选表彰办法，调动广大委员履职积极性。今年以来，围绕“聚力促发展·夺取双胜利”、重点产业链培育、助力基层社会治理等方面，政协的多篇建言成果被市委、市政府主要领导批示，要求部门研究借鉴。按照能为、有为、善为、作为“四为”要求，明确贴心服务、精心协调、用心做事、真心待人、公心处事“五心”标准，努力打造一支高素质专业化的机关干部队伍。

三是以“三大体系”织密管理服务制度网。健全和完善各项规章制度，从严从实加强“两支队伍”管理服务，确保政协履职活动和机关运行有章可循、有制可依。建强工作运行体系。修订完善《协商工作规则》《常委会工作规则》《专门委员会通则》《界别活动办法》等制度文件，形成《委员履职能力建设制度汇编》，就政协委员和各参加单位提出履职规范、目标任务和评价机制，明晰“做什么”“做多少”“做成什么样”“怎么评”，激活政协工作的各支力量。大力推进机关工作制度化、规范化、程序化建设，在做好保留、废止、修订、新立工作的基础上，印发包括重要文稿起草、内务管理等30项规章制度在内的《机关内部管理制度汇编》，让依规办事成为机关运行的常态。建强责任管理体系。明确要求每名委员每年至少提交1件高质量提案、1条有价值的社情民意信息、1篇言之有物的读书心得或理论文章、至少参加2次“三联三促”活动、2次界别集中活动，引领做好“委员作业”，交上优秀“履职答卷”。加强纪律约束，明确提出委员届内无正当理由1次不出席全体会议、对其进行约谈，2次不出席全体会议、按程序劝其辞去委员职务等要求。优化提升“数字政协”系统，健全委员履职档案，对委员参加政协会议、调研视察、撰写提案、反映社情民意等情况进行动态分析管理。建强考核评价体系。注重过程管理和结果导向，制定政协委员履职情况考评细则，将参加全体会议、常委会会议、界别活动月以及提交提案、开展“三联三促”等履职内容作为基础工作，按100分制赋值计分考核，每年结合履职档案形成履职情况分析报告和优秀、称职、基本称职的等次评价。强化引导激励，分别就优秀市政协委员、优秀提案、优秀社情民意和政协工作改革创新案例、委员读书先进集体和个人等出台评选表彰办法，有效激发“两支队伍”潜能效能。

三、 加强政协“两支队伍”建设的思考与建议

新时代的市县政协工作要以中办《意见》为指导，坚持固本强基、守正创新，充分发挥政协委员和政协干部的作用，把党委政府的决策部署贯彻落实下去、把群众的智慧和力量团结凝聚起来，在助力改革开放和现代化建设中展现政协担当。

一要坚持党的领导，加强思想政治引领。抓好各级政协党的建设，自觉把党的领导贯彻落实到队伍建设的各个环节之中。思想上要自觉认同党的领导。发扬政协学习的优良传统，引导委员、政协干部及所联系群众增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。组织上要不断强化党的领导。结合市县政协换届，在政协专委会、界别和履职小组中健全党组织，探索建立适应政协特点、委员特点的党建日常工作机制，推动党组织发挥示范带动作用。履职中要始终坚持党的领导。政协协商计划的提出、民主监督的方案、重要的协商成果和协商建议的转化落实，都要向同级党组织汇报同意后实施，推动政协成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地。

二要摆上重要位置，深化多层联络服务。把委员队伍建设列入政协工作的重要议事日程。政协常委会、主席会议层面，要把两支队伍建设作为政协的一项全局性工作，定期研究部署，摆上重要位置。通过主席会议成员结对联系委员、委员接待日等形式，倾听委员心声，回应委员关切。政协专委会层面，根据各自职能和所联系委员的特点，有计划地组织委员参加学习、调研、考察、培训等活动，探索委员履职活动的新形式，不断提升协商议政的质量、凝聚共识的效果。政协界别层面，专业界别应聚焦专业领域，发挥自身所长，着力在“专、精、深、新”上下功夫，既要在咨政建言中彰显专业优势和智库作用，也要强化团结统战功能，密切与所属界别群众的联系沟通，协助党委政府协调关系、化解矛盾、凝聚人心。

三要立足提质增效，提升管理服务水平。准确把握一致性和多样性的关系，统筹做好委员履职、服务和管理。注重教育引导。要从政治上、思想上、工作上、生活上与委员加强联系，开展形式多样的学习交流、联谊交友、争先创优活动，增强委员的荣誉感和责任感，更好地实现思想同心、目标同向、行动同步。注重考核管理。探索委员履职评价管理，采取定性与定量、述职与测评、约束与激励、日常考核与年度考核相结合等办法，既按规定从严考核，也充分发扬民主，对委员履职工作进行科学、综合地评价，不断激发委员履职的内生动力。注重服务保障。支持和尊重委员依章依规行使民主权利，健全服务委员履职管理制度，对委员履职经费保障作出规定，为委员履职创造便利条件。加强“数字政协”建设，推动履职数据的共享互通，用数字化赋能促进政协工作提质增效。

（作者：冯岩，宿迁市政协主席、党组书记）