“在我国如期完成脱贫攻坚的伟大工程中，有960多万人口从一方水土养不起一方人的大山之中举家搬迁到新的家园，其中大多数人从祖祖辈辈的农民变为城镇居民，从破旧的农舍搬进了新社区的楼房。这是古今中外旷古未有的民生工程，也是中国脱贫攻坚创造的人间奇迹。”全国政协常委，贵州省人大常委会副主任、民盟贵州省委会主委何力接受记者采访时表示，他们离开了千百年赖以生存的土地，彻底改变了熟悉的生产生活方式，从地里“刨食”转变为就业求生。以贵州为例。在脱贫攻坚中实施易地扶贫搬迁的人口共计43.16万户、192.08万人。为了扩大搬迁农民的就业渠道，以在县域建立安置点为主，全省在各县城建立了350个移民安置点。在移民安置点建设的政策中，除了要求同步建设学校、社区医疗中心之外，还提出了一户一就业的基本要求，安排移民搬迁劳动力就业93.7万人。

“稳定的就业、工资性的收入是农民真正转变为城镇居民的关键。”何力表示，从贵州的实践看，只有进入城镇的农民获得了稳定的就业岗位（包括到省内外务工），生活有着落而且确实优于过去的生活，他们才能够真正转变为城镇新居民。确有一部分进入城镇的农民因为收入的不稳定或者感到进城的收入支付不了进城的成本，或者不习惯城镇的生活而选择回到原来的贫瘠之地。“其原因在于：一是农民进城的就业培训不充分，尽管安置小区大多毗邻县城的工业小区或新区，但不少求职者不能满足企业所需的技能要求。二是当地政府为解决进城农民的就业，在安置小区及周边设置过多的公益岗位，如，保洁、楼长，这些公益岗位的支出大部分由政府负担，长期而言不可持续。三是客观上农民变为居民之后，较以前传统生活方式而言生活成本有所增加，住进了新楼房却感受不到生活质量提高。以上问题的症结在于怎样才有稳定的就业和足以支付城镇生活的稳定收入，在于实实在在感受到城镇生活的确明显好于他们在贫瘠山里的田园生活。”何力分析说。

何力进一步表示，脱贫攻坚中移民搬迁的城镇新居民的就业在全国稳就业大盘中可能是一个小数，但这部分人群从传统农村自给自足生活方式的家庭，一夜间转变到必须依靠进入劳动力市场获取稳定收入来维持一个家庭的生计，事关脱贫攻坚的巩固和抑制在城镇产生新的贫富分化。

为此，何力建议：一是对脱贫攻坚中移民搬迁进入城镇的劳动力建立稳定就业的跟踪调查机制，对其中趋近城市低保线的低收入家庭建立自动预警机制，在巩固脱贫攻坚成果的过渡期内，同步掌握搬迁进城的“新居民”就业、生活状况，帮助他们真正实现农民到居民的转变。二是对移民搬迁进城的劳动力进行针对性的精准技能培训，支持和鼓励企业吸收移民搬迁的劳动力就业，尽早实现从政府的公益岗位安置就业为主向市场的社会就业为主转变。加大对包括移民搬迁人群在内的农村（或原农村）适龄青少年接受职业教育给予助（奖）学金的扶持政策。三是将培训和接纳西部省（区、市）移民搬迁进城的劳动力外出务工，纳入东部发达省市对口帮扶西部乡村振兴帮扶内容，助推移民搬迁群体的稳定就业。

《 人民政协报 》 （ 2022年08月30日   第 05 版）