崔馨 吕东浩

“法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。”

“以科学的思维、创新的举措、务实的行动，加快构建依法平等保护各类市场主体的法治化营商环境。”

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8月26日，在大连市上下深入学习习近平总书记到辽宁考察时的重要讲话精神之际，市政协“依法保护企业权益、提升市场主体活力”双月协商座谈会如期召开。市政协委员、区政协负责人以前期广泛调研、几经“打磨”形成的19篇建言材料，从不同角度与17个党政部门和单位展开磋商。

今年春节后的第一个工作日，大连市召开优化营商环境工作千人大会，围绕“努力把大连打造成为市场主体获得感最强的城市”，部署未来三年“营商环境升级行动方案”。市委书记胡玉亭坦陈，大连营商环境与先进地区相比、与外界对大连的期盼相比、与企业和群众的获得感相比，还有很大差距。

差距在哪里？市政协的同志直戳问题“要害”：在激发市场主体活力方面还存在思想观念桎梏、体制机制障碍、数据信息壁垒和工作作风积弊，各种各样的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”还没有完全拆除，执法不公、执法不严、执法随意甚至徇私枉法等破坏法治化营商环境的现象不容忽视。

截至今年上半年，大连各类市场主体累计实有87.14万户，增长7.33%，但尚未达到“培育和发展88万户”的节点目标和数量要求。在委员们看来，能否落实依法平等保护、激发市场主体活力，直接反映着营商环境状况、影响着城市发展预期、决定着全面振兴成色。

“加强行政执法监督，把权力关进制度的‘笼子’里，是规范行政执法行为、优化法治化营商环境的必要手段。”针对时有发生的行政执法检查不规范、不公正、不文明等问题，张彦敏委员建议推行涉企行政执法检查“逆向建档，监督倒查”机制，充分发挥企业作为市场主体的监督作用，为规范涉企行政执法检查提供“透视镜”“导航仪”“金钥匙”。

“人民法院是法治化营商环境建设的主阵地，应进一步优化司法服务，提高办案效率。”甘井子区政协提出，各级人民法院应当开辟绿色通道，对各类市场主体涉诉给予优先审查、优先立案，节约其诉讼时间成本。大力推进网上立案、跨区域立案、电子送达、网上开庭、网上缴（退）费等服务，切实为各类市场主体立案提供方便。

着眼促进企业合规守法经营，避免“办一个案子、垮一个企业、下岗一批职工”，董立群委员呼吁积极推进涉案企业合规改革，由检察机关推动有关主管部门或社会组织建立金融财税、生态环境保护等方面的违法行为负面清单，通过发布合规风险告知、提示等方式，帮助企业有效识别、预防和应对合规风险，实现“从事后惩治向事前预防”的转变。

鉴于时下仍有不少中小微企业主法律基本常识缺乏、法律保护意识不强，王爱群委员主张深入开展中小微企业“法治体检”等服务，重点围绕“法治环境保障、公司治理结构、风险防范化解”等，帮助查找中小微企业在治理结构、规章制度建设等方面存在的问题，梳理排查法律风险点和法律问题，提出预防风险、解决纠纷的对策建议。

“今天的会议既是政协相关建言资政工作的阶段性总结，也是持续发力、久久为功的起点。”市政协副主席陈国贵表示，市政协将继续搭建好社会各界的协商平台，深入研究法治化营商环境建设中出现的具体问题，既助力科学民主决策、又推动工作贯彻落实，既反映民声、又引导民意，使建言资政和凝聚共识在建设法治化营商环境的过程中有机融合、相互赋能、相得益彰。