“地震波还有61秒到达……”伴随着地震发生，这些“地震预警图片”在网络上刷了屏，这些被“晒”出来引发网友兴趣的“地震预警”电视弹窗、预警APP截图不是什么科幻电影中的画面，而是真的预警信息。对公众而言，“地震预警”仍是一个新事物，与之相关的有一个更专业的名词——监测预警，而这只是我国应急管理体系中的一个缩影。

地震预警

对于应急管理这道关乎生命安全的重大命题，全国政协常委、全国安全生产标准化技术委员会主任张兴凯在接受记者采访时表示：“党的十八大以来，党中央、国务院高度重视建设适应未来发展的大国应急体系。经过积极探索，目前我国应急体系建设正逐渐实现多灾种综合一体化处置，这标志着具有中国特色的大国应急管理体系正在形成，给世界树立了人民至上的典范！”

“多灾种、大应急、一体化”的应急体系正在加速形成

“应急管理就是用科学系统化的手段，综合运用应急的人力、物力和财力资源，实现事故事件、灾害灾难预防控制以及风险的监测预警。”张兴凯用四个字概括了应急管理的内涵：防、减、救、恢，即预防、减少、救援、恢复。

全国政协常委、全国安全生产标准化技术委员会主任张兴凯

“应急管理最核心的部分，就是防范化解重大安全风险。”张兴凯说，防范化解重大安全风险事关人民群众生命财产安全，事关国家安全和发展全局。近十年来，国家越来越重视人民群众的生命财产安全，我国应急管理体系的特色和优势不断凸显，维护人民群众生命财产安全和社会稳定的能力和水平不断提高。

伴随经济社会发展和技术进步，日益复杂的社会系统释放出大量的复杂性风险，那么，究竟该如何做好应急管理？对此，习近平总书记曾强调要做到4个精准，即预警发布要精准，抢险救援要精准，恢复重建要精准，监管执法要精准。

“实现这四个精准，除了依靠人力，更重要的是要补齐手段的短板，其中最大一块就是监测预警。”张兴凯说，日本的地震预警系统可以精确到以秒为单位，勘灾系统在卫星图片上可以做到以米为单位，我们还做不到。在这种背景下，国家安全生产监测预警平台建设和国家自然灾害监测预警平台建设“应时而生”，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

回望应急管理发展历程，张兴凯坦言：“尽管目前国务院还没有成立专门的应急工作委员会，但事实证明，每个部委都可以在应急管理中找到自己的角色。”

资料图

“但这并不是我国在最初设想的应急管理模式。”张兴凯介绍，从新中国成立以来到20世纪末，我国一直处在单灾种、分部门的应急管理阶段，即针对一个灾种，由一个部门负责或者专门成立一个部门；从2003年开始，我国逐渐进入了综合协调分部门应急阶段；2018年，应急管理部挂牌成立，意味着我国应急管理进入了一个新阶段，张兴凯将其形容为“综合应急阶段正在进程中”，在他看来，实行多灾种综合一体化处置的应急处置工作是这一阶段的标志。

“有求必应”的消防队就是其中一个典型代表，火灾要管，水灾要上，山洪、泥石流都要冲上前，综合应急队伍正在形成。对此，张兴凯表示，“多灾种、大应急、一体化”的应急体系正在加速形成。

在张兴凯看来，中国特色应急管理体系和基础设施建设能够取得今天的成绩，得益于五个方面：一是人民至上、生命至上的应对预防灾害事故管理的理念深入人心；二是安全应急责任制实现了全覆盖；三是社会诉求驱动，老百姓对安全应急不作为的容忍度大大降低，倒逼安全应急管理链条上的负责人员必须积极作为；四是随着经济的不断发展，综合国力的提升，有能力解决安全生产问题；五是科技水平的提升。近年来，随着科技的飞速发展，我国安全生产能力得到明显提升，死亡30人以上重特大事故得到了有效遏制。

“当然，在灾难面前的动员能力是我国应急管理的最大优势。这是制度优势决定的，没有任何一个国家可以有我们这样的动员能力！”张兴凯进一步表示，正是上述五方面原因，加上我们的制度优势，推动中国特色应急管理体系的形成和不断完善。

解决基层应急管理“最前一公里”和“最后一公里”难题

有发展，但也有短板。针对我国应急管理发展中存在的问题，张兴凯最常提的一个词就是“风险普查”。

“目前我国的危险源隐患、重大风险的底数还不够清楚。要加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查，既要找出危险源，摸清底数，还要教育和引导群众人人参与，共同筑牢安全发展基础。”

“基层应急管理的明显的短板就是‘最前一公里’和‘最后一公里’薄弱。”张兴凯表示，暴风雨、泥石流、水灾等事故来临时，“最前一公里”的第一响应人一旦出现疏漏，将会导致“最后一公里”老百姓的生命财产遭受严重损失，最终自己受害、老百姓受害。这二者实际上是一体的。

短板怎么补？从何处下手？张兴凯点出关键：首先要把基础设施建起来。

“通俗来讲就是，基层建设的应急基础设施设备，就要让老百姓能用、会用。”张兴凯建议，结合基层实际情况，给群众制定各种实用的指导手册，也可以通过制定村规民约、社区居民守则等进行有效指导。

“现阶段，我国农村的安全生产问题较为突出。目前，我国大部分农村地区，基本还没有完善的安全标准。”张兴凯介绍，在这样的背景下，应急管理部在中国安科院成立了农村安全生产研究所，以此建立农村安全的政策法规标准，从事农村安全的总体规划设计，开展涉及农村安全的重大科技攻关。目的是为了顺应时代所需，着力补齐基层应急管理体系和能力建设短板，进一步健全基层应急管理体系，全面提升基层应急管理能力。

努力构建共建、共治、共享的应急管理新格局

2022年2月14日，国务院发布《“十四五”国家应急体系规划》（以下简称《规划》），对“十四五”时期安全生产、防灾减灾救灾等工作进行全面部署。对于未来我国的应急管理体系建设，《规划》明确提出目标：到2035年，形成共建共治共享的应急管理新格局。

对于“共建共治共享”这六个字，张兴凯强调了一句话：“应急管理不是一个人的事，而是大家的事，谁也不能置身事外！”

采访间隙，张兴凯详细展示了目前国家安全生产监测预警平台的建设运行情况。“目前，信息网络全覆盖，实现了全天候的远程精准监测和风险灾害实时预警、快速处置，为安全生产和人民生命财产安全构建了一道坚强的防护壁垒。”

“在这其中，联合指挥调度系统建设就充分体现了共建共治共享。” 张兴凯表示，要想实现联合指挥调度，就要先实现数据打通、信息化打通、统一层级打通。下阶段，还将实现“一键通”，发现问题直接指向相关负责单位，进行整改。

“这两个平台的建设，成为适应新时代需要的现代化应急管理体系的重要一环，这也是实现智慧应急，推动形成共建共治共享的应急管理新格局的一种有益探索。”张兴凯说。

让安全文化“飞入寻常百姓家”

9月20日，在鄂尔多斯市龙王沟煤矿矿井下，工人在调试矿用液压退锚机器人。新华社记者 王泽聪 摄

“目前，基层应急管理很重要的一个方面是厂矿。按照安全生产法要求，每家生产经营单位应配备专职或兼职安全人员。4000多万家厂矿，意味着至少有4000多万名安全人员。”

“农村正在建各种基层网格，但如果光建网格，还会有很多漏‘网’之鱼。所以有了网格，还要把网连起来，切实发挥作用。”

“中华民族有非常优秀的安全文化，要把这些优秀文化挖掘出来发扬光大，让更多人知晓，让安全文化‘飞入寻常百姓家’！”

……

详细列下自己下一步的工作方向和履职重点，张兴凯直言：“我最关注的还是基层和基础的问题，这非常重要！”

“我国的大国应急体系在一步步建设和完善中得到了大众认可，其核心便是给老百姓创造一个安全、安宁、安乐的生产生活环境。”在张兴凯看来，建立中国特色大国应急体系，下一步要继续打造“智慧应急”体系，建立完善基层公共安全体系，努力构建共建、共治、共享的应急管理新格局，积极推进我国应急管理体系和能力现代化，共同守护群众生命线。

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记者：周佳佳 薛婧

拍摄：满达呼 许义甫

后期：贾冬