人民政协网天津11月25日电（记者张原 李宁馨）“一些体制机制问题在一定程度上制约了科技创新和企业融通发展的质量、效率和动力。”日前，民革天津滨海新区区委会调研提出，要尽快破除制约科技成果转化的制度性障碍，完善科技创新体系，构建协同创新生态。

民革天津滨海新区区委会调研组认为，当前的主要问题是：产学研融合深度不够、协同研发积极性不高；产学研涉及领域与市场竞争性产生冲突矛盾；合作各方体制机制差异性大，存在协同对接障碍等。

调研组发现，许多重大产学研合作项目大多由政府“牵线搭桥”，高校科研院所作为牵头单位，一些企业被动地参加当地的产学研合作或技术创新联盟，部分企业将其视为履行社会责任、处理政府关系的需要。在这种背景下，企业对借助产学研合作获得技术突破的信心不足、协同研发积极性不高，宁愿选择“拿来主义”，根据生产需求直接引进成熟技术。同时，产学研合作项目主要集中在接近产业化的创新链后端，产品开发、技术服务及成果转化都属于竞争性领域。由于合作各方对知识和技术掌握程度不同、拥有资源和信息不对称以及参与形式和工作方式有差异，导致合作中出现权益侵权，影响各方的信任。此外，各方在收益分配和知识产权归属上容易产生冲突与矛盾，会影响到各方合作的稳定性。

“高校、科研院所与企业之间的制度差异性较大。高校以承担基金项目、发表论文等为主，而企业则追求成果应用、市场创效，并要求对研发成果的保密和独占，不愿意对信息数据实行共享。”调研组认为，产学研合作中一旦涉及跨行业、系统的人才流动，往往无法顺畅地办理调动、转移社保关系，影响产学研各方参与人员的稳定性和科研成果产出的持续性。

如何破解难题？民革天津滨海新区区委会调研提出，要强化市场需求导向，提高企业在产学研协同主体作用，引导产学研合作向应用基础研究和共性技术研发延伸。

“要进一步加大现有涉及到科研项目立项、评审等方面中加强企业主导地位的相关政策落地执行力度，在项目申请、验收等环节增加来自企业的评委。”在调研组看来，要加大鼓励领军企业牵头实施重大科技项目相关政策的支持力度，支持领军企业与高校或科研院所共建联合实验室等协同创新平台。加大支持企业与高校院所共建产业技术创新联盟的支持力度，以产业科技计划项目为引导，促进产学研协同开展相关领域关键共性技术和行业技术标准的协同研发。同时，加快构建“基础研究+应用基础研究+核心共性技术攻关+应用技术产品转化+跨界衍生应用发展”全过程协同创新链，依托科技项目支持，重点引导应用基础研究和核心共性技术攻关领域开展竞争前产学研合作。

调研组建议完善产学研协同科研团队首席专家负责制的市场化科研运行机制，促进提升产学研协同研发效率。加大行业性技术市场和第三方专业服务机构建设，加快具有重大需求的关键领域科技成果向产业化应用转移。

“持续完善促进产学研深度融合的制度体系和政策措施至关重要。”调研组建议，要进一步健全高校科研院所鼓励产学研合作的人才评价体系，在考核评价、晋升职称、成果评奖等方面，提高产学研合作交流、兼职从业的评价指标考核权重。强化产学研合作中的知识产权保护和利用，改革完善科研信息数据保密制度，提高科研信息数据的共用共享效果。此外，要优化产学研人才“双聘双用”柔性有序流动机制，健全完善高校科研院所科技人才到企业兼职和取酬制度，进一步释放科技人才活力、促进产学研深度融合。