人民政协网1月18日电（记者 陈小艳 通讯员 陈笑蔚 任川）中共中央政治局2019年11月29日就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习，中共中央总书记习近平在主持学习时强调，“要采取多种措施加强国家综合性救援力量建设，采取与地方专业队伍、志愿者队伍相结合和建立共训共练、救援合作机制等方式，发挥好各方面力量作用。”国务院印发的《“十四五”国家应急体系规划》，提出要引导社会应急救援力量有序发展。

山东省政协十三届一次会议期间，社会应急救援力量的健康有序发展问题成为热点话题，山东省政协委员高嵘带来了《关于支持山东省社会应急救援力量健康发展、推动其发挥更大作用的提案》。

随着我国的经济社会高速发展，人流物流不断增长，新生事物层出不穷，各类风险隐患增加，风险防控难度加大，应急救援任务繁重。加强救援队伍建设既是国家的要求，也是社会的现实要求，更是民生的关注。综合性消防救援队伍等专业队伍重任在肩，但仍需社会救援力量为补充，鼓励社会力量参与应急救援。

高嵘分析道，近年来，山东省公益性质的社会应急救援力量在快速发展，作用日益显现。以青岛市为例，目前已有注册的社会应急救援志愿者团队40支2654人，在青岛属地所发生的重大突发事件中，如2018年“6.13”胶州湾失事渔船救援、2019年即墨和平小区“4.22”液化气爆炸救援、2020—2022年疫情防控等，都能见到社会应急救援力量的身影，他们发挥了及时、专业、灵活、有效的应急处置能力。

“目前，各类社会应急救援力量全部由志愿者组成，来自各行各业，平时都有自己的本职工作，业余时间进行组队训练。初期救援装备和救援产生的费用都是队员自筹经费完成。他们于平凡中彰显非凡，在应急知识宣传、社会志愿服务、突发公共事件处置中演绎着一个个感人的故事。”高嵘提出，随着队伍力量壮大和任务增多，经费、装备、训练、技能等短缺、供需不匹配等问题成为困扰社会应急救援队伍发展的主要因素，亟待解决。对此，他建议，探索设立山东省地方性法规支持规范社会应急救援力量的建设发展。明确社会应急救援力量的权利和义务，给予救援队伍身份认可和必要权限，使其在参与应急救援中受到法律的保障和规范。

应急救援是青岛市红十字会的核心工作职能之一。高嵘作为青岛市红十字会党组书记、常务副会长，认为各级政府及应急管理、红十字会等职能部门应加大对社会应急救援力量的支持引导。将社会救援力量分门别类纳入省、市、县（区）三级政府应急救援工作体系，统筹协调，作为有力支持和补充，分级培养具有参与应对突发公共事件较强能力的综合性社会公益力量，推动社会救援服务供给多元化、精准化；在开展应急救援过程中，职能部门主动做好与社会救援力量的有效衔接沟通，互补优势，增强协同性；通过政府采购服务、公益创投等形式，对长期参与应急救援，且社会影响力大、技能水平高、公信力强、救援经验丰富的社会组织，给予必要的资助扶持。