人民政协网北京3月1日电（记者 朱建华）“目前，我国碳排放交易体系尚处于发展初期，存在碳排放配额分配机制不合理、交易市场分散、碳税机制缺失等问题。”全国政协委员冯艺东表示，可以借鉴国际先进经验，以量价双控为总体原则，打造配额分配、交易与碳税征收有机结合的减排政策体系，高效助力“双碳”目标实现。

冯艺东委员提到，欧盟作为全球碳市场的引领者，已基本构建了较为完备的碳税体系，“超过70%的企业已启动减排措施，其中重排放企业的减排参与度超过80%；配额总量不断收缩，近30年来，欧盟GDP增长60%，碳排放上限收紧了至少20%。”

他建议，建立“自上而下”的总量分配控制制度，依据行业发展特征与减排需求，科学制定全国碳排放配额总量，充分发挥市场对碳排放配额初始分配的决定性作用。由国家税务总局牵头，按照“谁拥有配额，谁缴纳碳税”的原则，以各企业持有的碳排放配额为计税基础，向配额持有人征税，促使企业提高能效，从而实现全社会减排。

同时，冯艺东委员还表示，可以以全国碳交易市场和九省市的区域碳交易市场为基础，组建以证券公司、期货公司为会员主体的会员制全国碳交易所，作为碳排放配额交易的统一市场。“为确保碳市场平稳运行，不妨借鉴欧盟市场稳定储备机制，允许各配额持有主体向主管机构申请注销冗余配额，达到减少过剩配额的效果。”