党的二十大报告提出完善人才战略布局，将大国工匠、高技能人才，与大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师都列入国家战略人才力量。把努力培养造就更多大国工匠、高技能人才作为深入实施人才强国战略的重要内容，凸显了大国工匠和高技能人才的战略地位。新一轮科技革命和产业变革对劳动者尤其是青年提出了新的更高的要求，从源头抓好技能人才培养，增加技能人才队伍数量，是当前亟待解决的突出问题。
2022年5月新修订的《中华人民共和国职业教育法》明确了“国家推行中国特色学徒制”，涵盖了之前人社部门的新型学徒制、教育部门的现代学徒制。学徒制工学交替、学制弹性、灵活多样等特点，体现了正规职业教育和职业技能培训的双重特性，融合了企业、职业院校在技能人才培养方面的资源优势，最为契合技能人才成长规律，是培养高素质产业工人队伍的最佳方式。
不过，在实施中，学徒制还存在一些难点堵点。一是企业和学徒个体参与学徒制的动力都有所不足，呈现“学校热企业冷、政府热学徒冷”的现象。二是学徒制培养的质量不佳，缺乏国家层面的统一的学徒培养质量框架或质量评价体系。三是政府财政补贴机制不健全，开展学徒制教育培训的融资渠道需进一步拓宽。四是学徒制涉及的教育部门、人社部门、职业院校、行业企业和学徒等多方治理体系不健全，政府层面协调不够，行业协会等相关社会主体的作用发挥不足。
首先，健全多元投入机制，提高各方参与学徒制的积极性。一方面，协调政府层面资源，加大政府对学徒制的资金投入，完善激励政策。根据产业、行业类别、企业规模、培养内容等为企业提供不同水平的学徒培养补贴，降低企业参与成本。同时，保障学徒学习期间的报酬和其他权益，降低劳动者个体参与学徒制的风险；研究制定对劳动者个体参与学徒制培训的资助和奖励政策，通过培训补贴等方式充分调动其参与学徒制培训的积极性。另一方面，完善相关培训就业政策，加大对企业招收学徒的政策扶持，鼓励企业、行业协会及其他利益相关主体参与学徒培养，形成规范化、多元化的新型学徒制的资助政策体系。
其次，建立统一的质量保障体系，提高学徒培养质量。进一步规范企业、培训机构和院校参与学徒培养的基本条件，包括培训设施、培训人员资质或经历、师徒比等。加强学徒制规划，强化学徒培训项目的遴选。着眼于国家重大项目，紧扣民生需求，优先在技术技能密集型产业高端和高端产业开展学徒制项目，特别是加大在国家战略性产业开展学徒制项目的支持。完善学徒培养的标准和规范，根据企业技能岗位需要、职工成长成才需求，制定学徒培训计划，开发培训课程大纲、教学设计和配套教学资源库。推进学徒制培养的能力建设，加大实训教师的培养力度，推动教学环境建设和改善。加快完善学徒制质量评价体系，对学徒制工作质量评价标准、评价主体、评价内容以及评价方式等方面的规范要求，构建学徒制质量纠偏机制。
此外，健全中国特色学徒制多方治理体系。在充分发挥政府部门协调一致共同努力的同时，按照新职教法的相关规定，为学徒制多方治理创造条件。要加强行业协会的能力建设，发挥行业协会在技能需求预测、学徒制项目遴选、学徒制培养标准制定等方面作用；发挥工会在保障学徒各项权益，学徒制实施、监督和评估等方面的作用；发挥第三方机构在学徒能力评价、质量监测与评估等方面作用，构建政府、行业、学校、企业和社会等多方协同、共同治理机制，推动中国特色学徒制高效实施。
最后，要重视优化宏观环境。加快建立国家资历框架和学分银行等配套制度体系，完善对学徒所获能力的评估与认证，便利劳动者参与学徒制培训项目。逐步建立学历、职业技能等级、专业技术等级互通互认制度，畅通劳动者的职业能力提升和职业转换通道。
（作者系全国政协委员，中国劳动和社会保障科学研究院院长）
