“通过近年来的生态建设，黄河已实现了连续23年不断流。但本质上，黄河是资源型缺水河流，水资源供需矛盾依然突出。”在今年两会上，全国政协委员，水利部黄河水利委员会副主任徐雪红建议，要严抓农业节水，管住人造水景观乱用水，继续打好黄河流域深度节水控水攻坚战。

据徐雪红介绍，黄河多年平均天然径流量为535亿立方米，不到长江的7%。但近年来，由于2018年—2021年连续丰水，部分地区出现了盲目新建、扩建人工湿地、人工湖等水面景观，无序补水、挤占农业用水等现象。同时，黄河流域是我国重要的农业生产区域。流域灌溉面积约1.2亿亩，农业用水占总用水量的70％左右。再加上沿黄大多省（区）经济欠发达，节水基础设施欠账较多，河套、汾渭和黄河下游等灌区节水工程存在明显短板。

面对这些问题，徐雪红建议，国家应加大投资力度，推进灌区现代化改造；完善水权水市场交易机制，走工业反哺农业节水并获得用水权的双赢之路。尤其要关注人造水景观乱用水问题，建立确需保护的各类生态水面名录，实施分类管理、科学合理补水等机制，坚决遏制“造湖大跃进”。

“黄河曾多次出现特枯水年及5年以上的连续枯水年，2002年来水量仅246亿立方米，流域农业、工业、生活、生态用水矛盾极为突出。”徐雪红指出，目前流域调蓄能力不足，特枯水年缺乏有效调度手段。她建议，要依法加强流域统一、精准调度，实施流域尤其是干流取用水监测全覆盖，及时准确掌握农业灌溉用水需求，实现水库泄流过程与用水过程的精准对接。

据研究，在充分考虑节水的前提下，2035年黄河流域上中游六省区经济社会缺水量将达128亿立方米。为从根本上解决黄河流域长远发展中的水资源不足之困，徐雪红建议，应结合国家水网建设实施跨流域调水工程。建议加快南水北调工程总体规划修编批复进程，启动西线先期实施工程可研，推进尽早开工建设。