在世界政治经济格局动荡加剧、国际国内经济下行压力持续加大的背景下，今年政府工作报告中一组组与经济发展和人民群众就业、社会保障相关的数据，让人深感中国特色社会主义的制度优势。关键时刻，是党和政府充分发挥制度优势，托住了经济下滑惯性，为14亿中国人赢得了内心安宁与发展信心，为中国经济社会改革发展赢得了未来。

政府工作报告在今年政府重点工作建议中提出，“今年拟安排地方政府专项债3.8万亿”。客观而言，在当前有效需求不足、企业经济效益下滑的宏观背景下，这个数字对地方政府而言是一笔不小的偿债压力。那么，如何提升国家财政可持续性？

加大财政资源统筹力度。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算与社会保险基金预算均属于财政资源统筹范围。在当前财力资源有限的背景下，要把资源整合、开源节流作为提升国家财政可持续性的首要之义。要依法依规将三者全部纳入财政资源统筹范围，强化三者之间政策上的有机衔接。通过总体控制、分类优化、有保有压，实现存量财政资源的高效利用。

提升财政资源配置效率。财政支出结构固化是影响和制约财政资源配置效率不高的重要因素。要根据时代变化和经济社会发展需要，将“以人民为中心”的理念，作为提升、优化财政资源配置效率的根本原则，通过适时调整、创新、优化财政资金支出结构，实现财政资源配置效率的提升。一方面要持续压降行政运行成本，将有限的“好钢用在刀刃上”，促进社会横向公平合理、整体公正和谐；另一方面要通过创新项目立项方式、强化项目绩效考核，坚决杜绝财力资源“跑冒滴漏”和低效浪费。将财力集中到卡脖子工程、科技攻关、乡村振兴以及经济社会效益并重的重大民生项目中。

严防地方政府债务风险。一方面，要保持政府投资力度不减和对经济的拉动力，继续发挥财政资金对稳增长、保就业、提信心的重大作用，努力巩固、培植、扩大税源；另一方面，要真正以“刀刃向内”和“壮士断腕”的改革精神，通过大刀阔斧改革实现政府瘦身和财政减负。同时，还要坚决推动实现地方政府融资平台独立市场主体功能自主自立，避免地方政府融资平台成为地方政府违规举债融资的“影子之手”。

加快实现财力支撑方式转变。造成当前地方政府财力紧张的一个重要原因是，政府土地出让收入下滑。随着我国城市化进程进入后期，以及老年社会加速到来，土地财政已很难再现前些年的繁荣。这就要求地方政府必须面对现实，加快财政收入来源调整，加速财力支撑方式转变。要通过地方国有企业改革，壮大地方国有企业规模、实现国有企业保值增值和运营效率提升，以国有企业改革脱困，作为地方政府从土地财政向股权财政转变的根本依托和源头支撑。

持续创新优化财政资金支付方式。要进一步总结完善财政资金转移支付和直达机制，充分发挥社会主义制度优势和全国财政一盘棋的体制优势，通过加大转移支付力度、规范资金拨付机制，推动财力下移下沉，补齐地方财政木桶短板，做好欠发达地区基层“三保”。同时，要强化欠发达地区财政脱困责任机制建设，避免“大锅饭”和“懒汉”财政养成。（作者系全国政协委员，中审众环会计师事务所首席合伙人） 

《 人民政协报 》 （ 2023年03月16日   第 03 版）