我国工业产品种类齐全，一些重大工程、重大装备、重要消费品和高新技术产品已达到世界先进水平，实体经济取得了跨越式发展。但产业大而不强、多而不优，总体处于世界产业链和价值链的中低端，说明还存在着不少问题，有的阻碍着产业发展壮大，有的压制产业升级和高质量发展，有的甚至影响文化和民族自信。具体表现为：

标准、法律、市场准入制度等落后于新技术和新产业发展，成为制约新产品和新兴产业快速发展的堵点。如数字制造、保健食品等产业发展严重受制于标准缺失、新功能原料注册许可等。

技术创新的合理利润被销量渠道、资本垄断所侵蚀，成为制约创新发展的脆弱点。目前，我国电子商务平台销售产品，低价竞争压低了创新产品的合理利润；平台或渠道成本占终端价格的30%~50%，产业方成了“弱者”，创新动力被剥夺。

传统产业升级和高质量发展受国际垄断同行压制和国内消费者不信任制约，成为传统产业突破的卡点。例如一些民族品牌被外资收购之后不断地走下坡路，有些甚至从被收购起就遭“雪藏”直至销声匿迹。

此外，我国特殊食品、化妆品现有产业规模约1.3万亿，位居世界第二，消费需求旺盛。但现在产业面临“四弱”，即政府科技投入极少内生动力弱，学科人才培养战略发展研究弱，标准体系缺乏顶层设计、标准缺失产业基础可靠性弱，国内监管高标准严要求但国产品牌认可度弱，发展长期处于“散而不强”“内需外求”的困局，与国内高端消费市场需求比，产业处于世界产业低端，成为产业发展难点。

未来，我们应继续深化供给侧结构性改革，尽快破除这些阻碍构建新发展格局的“堵点、卡点、脆弱点”。

首先，要充分认识标准对高质量发展的基础作用，要优先研制具有市场准入功能的标准，以及赋能新产业、新产品标准。全面强化新兴产业标准体系建设，前瞻布局未来产业标准体系，系统提升产业升级体系和能力，高水平引领技术创新和产业发展。司法部和国家市场监管总局加快制定《公平竞争审查条例》，解决全国统一大市场执法协调效力不足问题。

其次，开展中国首台（套）重大技术装备、首批次重要科技创新产品检测评定工作，充分发挥质量基础设施的支撑作用，评定推出一批实现突破创新、质量水平高、解决“卡脖子”问题的装备和产品，建立首批次国家重大科技创新产品目录，制定相应的产品推广优惠政策，如指导性价格、销售平台优先推广、政府采购等。

此外，国家要加大质量基础设施建设与提升效能相结合，在国家质量创新先导区优先建设国家质量标准实验室/验证点，将质量惠民、放心消费与产业升级相结合，总结经验后全面推广。市场、科技、教育、工信、海关等部门及产业集中度高的地方政府应形成合力，研究化妆品、特殊食品产业发展政策，重点解决产业战略研究弱、标准体系弱、学科人才弱、科技投入弱、品牌优势弱等构建产业新发展格局深层次问题及产业高质量快速发展配套政策。

（作者系全国政协委员，中国检验检疫科学研究院首席科学家）

《 人民政协报 》 （ 2023年03月23日   第 03 版）