近日，国家市场监督管理总局发布了2023年第一批民生领域反垄断执法专项行动典型案例，主要涉及药品、公用事业和保险等行业。个别企业甚至被市场监管部门开出了亿元级“天价罚单”。

垄断是市场经济的毒瘤，垄断的直接损害是商品和服务价格上升、产量下降、选择减少，消费者因此无法获得物美价廉的商品和服务，直接关系到群众能否获得更优质、多样化的民生产品和服务，关系到能否提升人民群众的参与感、幸福感、获得感。而长远来看，垄断将抑制技术创新、扭曲分配机制、降低经济运行效率、阻碍高质量发展。事实上，这并非我国反垄断执法机关第一次开出“天价罚单”，阿里巴巴“二选一”案、同方知网案等“天价罚单”时犹未远，此次民生领域反垄断执法专项行动则是向垄断行为再次亮剑，不仅体现了反垄断护航民生的重要关切，也彰显持续加强反垄断执法的决心，更释放出进一步深化反垄断改革的新信号。

剑指行政垄断，专项行动推动政府与市场的关系进一步优化。此次专项行动中，两家行政单位因涉嫌通过行政权力排除、限制竞争而“上榜”。我国反垄断法既反对市场垄断，也要求打破行政垄断。行政权力要善用，不能滥用；政府要“善作为”，不能“不作为”，更不能“乱作为”而损害竞争。破除行政垄断助力实现有效市场和有为政府有机结合，从而不断优化政府与市场的关系。

聚焦公平竞争审查，专项行动推动强化竞争政策基础地位。此次专项行动突出了未严格执行公平竞争审查的案件，此举表明反垄断法修订后，公平竞争审查不再是空喊口号。原因在于，公平竞争审查制度能否高质量落实，关系到竞争政策基础地位能否真正得到强化，而后者是建设高标准市场体系的关键一步，事关总体大局和国家大计。

突出处罚的震慑作用，专项行动推动良好竞争生态建设。“天价罚单”有力地纠正违法行为，但处罚绝不是最终目的，而是以处罚促合规、以震慑促规范、以纠正促建设。一味地处罚有时会打击市场信心，这绝非反垄断执法想要的结果。因此，专项行动践行惩罚与预防并举的原则，表现出我国反垄断执法正向培植有序竞争理念和良好竞争生态方面持续加力。

此次专项行动只是我国目前反垄断工作的一个缩影，标志着当前反垄断工作从聚焦市场垄断向市场垄断与行政垄断并重的方向转型。民生领域反垄断是进一步深化改革的“激流险滩”，也是打开反垄断和高质量发展新局面的必经之路。在这条路上，我们需要进一步破除行政垄断，加强公平竞争审查，强化竞争政策基础地位，培育良好竞争生态。同时，要继续加强民生领域反垄断执法，把以人民为中心的发展思想持续落实下去，久久为功，善作善成。

（作者系中国政法大学数据法治研究院研究员）