人民政协网7月13日电（记者张原）近年来，随着互联网的发展，线上消费改变了人民群众的生活方式，快递小哥、外卖骑手往返于快递、外卖行业的“最后一公里”，奔波在群众需求的“最前线”，已经成为民生链中不可或缺的重要一环。

天津市政协本着民生实事“小切口”推动服务“大民生”理念，将提案办理协商与专题调研、专题协商相结合，坚持问题导向，既胸怀“国之大者”，又关注“民生小事”，实际问题重点解决，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，围绕快递小哥、外卖骑手穿梭于大街小巷，交通安全隐患多、维权难等现实问题，开展了持续深入的调研。今年，市政协社法委把调研重点放在快递小哥的道路安全管理上，找问题寻对策，深入剖析重点研究，力求为快递小哥解决一些实实在在的现实难题。

调研找症结：发现问题 研究问题

据全国总工会在《第九次全国职工队伍状况调查》中的统计显示，目前全国外卖员、快递员、网约车司机等新就业形态人员数量达到8400万人，天津市外卖、快递30万人。天津市政协副主席张金英带领社法委委员在调研中了解到，仅今年1-4月已有12.6万人次受到处罚，占比42%。

面对如此庞大的从业群体，加强对快递小哥、外卖骑手的关心关爱和权益保障已经成为社会共识。

市政协社法委在调研中发现，快递员普遍交通安全意识薄弱，逆行、闯红灯、随意变更车道、行车拨打电话、超速行驶、不按规定佩戴头盔等行为常有发生，导致交通安全事故频发。而各类快递企业道路交通安全主体责任落实不到位，安全管理体制机制不健全，交通安全法律法规培训缺失。

“配送车辆安全性能普遍较差，违规超标车辆仍未清零。”调研显示，尽管新国标已推动实施，对车辆续航里程、行驶速度等进行了限定，但很多快递员为了多送货、快送货，依旧选择超标车或违规改装车，安全隐患多，影响交通安全。

出了事故，快递员事故责任赔偿能力有限，人身权益保障也明显不足。委员们看到，快递员缺乏权益保障意识和能力，事故发生后不善维权，只能自行“买单”。但大多数快递员经济水平有限，赔偿能力较弱，无法对事故受害方进行及时足额赔偿，从而衍生出了新的社会问题和矛盾。

“目前，快递员等新业态从业者职业伤害保障机制不健全。”调研组赴相关职能部门了解到：快递员工作方式灵活多样，同企业之间是一种松散的管理与被管理关系，难以符合传统劳动关系认定标准。无法适用社会保险中工伤保险的保障模式，不能纳入工伤保险予以保障。

建言求可行：寻对策 解难题

“民生无小事，枝叶总关情”。“小快递”折射“大民生”。快递小哥、外卖骑手是广大一线劳动者的缩影，既为岗位尽职尽责，更为家庭期盼拼尽全力。民生无小事，如何加强快递骑手交通安全管理，不断提升快递小哥的归属感和认同感，已经成为新时代需要细致解答的一道民生考题，也是提升社会治理水平的一篇大文章。

“要严格落实企业交通安全主体责任，加强对快递员交通安全法律法规培训。建议主管部门加强对寄递企业和互联网交易平台等开展交通安全培训工作监管，新从业人员培训合格方可上岗。”在张金英看来，应将快递员的事故责任与企业运营资质、评级等因素挂钩，将快递员发生交通事故的频率直接与企业考核关联，促使企业落实交通安全主体责任。同时，畅通快递员交通安全学习便捷渠道，采用通俗易懂、喜闻乐见的形式，结合事故案例以案说法，切实提高快递员安全意识和交通违法认知，减少事故发生。

围绕如何持续加大对交通违法行为的治理力度，加强对快递配送车辆的合规性管理，调研组建议公安交管部门加大治理力度，将快递员的从业资格与交通事故发生情况挂钩，建立黑白名单，通过交通规则考试可重新上岗。同时，要加快新型配送车辆的创新研发，加强对存量配送车辆的合规性建设，严厉打击非法改装、拆除限速器等行为。

加强对快递员权益保障是调研组最关心关注的。委员们提出，要压实行业监管和企业主体责任，加快推进快递员职业伤害保障，明确企业总部在快递员权益保障方面的法律义务，完善加盟企业管理制度，建立合理的工资薪酬体系，提高劳动合同签订率和“五险一金”参保率。探索多类型、多层次的参保模式，将快递员权益保障纳入行业诚信体系建设范畴。

委员们呼吁，优化考评手段、抢单模式、差评处罚机制等，杜绝“唯快至上”的简单运营方式，铲除外卖骑手“被迫”交通违法的内因。加快出台新业态从业人员交通责任和职业伤害保障等制度规定。

如何切实加强对快递小哥等新就业群体的关爱和服务，解除他们的后顾之忧？调研组建议相关政府部门要加强劳动监察执法力度，严格落实劳动法、职业病防治法等相关法律法规，持续构建和谐稳定的劳动用工关系。用工企业要做好快递小哥基本生活保障。

来自民政部门、总工会、共青团等界别的委员同时建议，发挥社会各界资源优势，加大对快递从业人员服务站点建设，拓展服务范围。要切实解决快递投递“进小区物业难、进楼宇难问题”。

“广大市民要给予快递小哥多一份尊重和关爱，让他们能够健康、安全、安心地投入到工作中。”

工作思考：选题求精准 调研求深入 效果求落地

市政协副主席张金英多年来持续关注并深入研究这一课题，2021年参与全国政协社法委的专题研究。今年，市政协将“全面推进法治天津建设，提升治理体系和治理能力现代化水平”作为专题议政性常委会会议议题，快递小哥道路安全管理也是提高社会治理能力的重要组成部分，在张金英提议下，社法委将其列为专题议政性常委会会议子课题重点调研。本着调查研究的持续性、相关性和实用性原则，在外出考察调研中，社法委认真详细了解外省市在这方面的先进经验和成功做法。

“调研要‘身入’基层，更要‘心到’基层，听真话，察真情，真研究问题、研究真问题”。市政协创新调研方式方法，把调研协商座谈会搬到了共青团和青联界别活动站，在这个青年人的活动阵地上，邀请民政局、邮政管理局、快递行业协会等涉及的相关部门负责人现场答疑；还邀请工会、妇联、新媒体行业的政协委员、人大代表“出招接招”帮助解决实际难题，不少快递小哥代表来到会议现场。

“究竟我们所做的工作是不是他们想要的，我们解决的问题是不是他们急需的。”张金英说，大家跟快递小哥坐在一起，拉拉家常听听他们的所思所想、所愁所盼。

让快递小哥感动的是，市政协协调凯尔翎公益基金会向快递协会和快递小哥捐赠价值1.1万元的防暑降温物品和防疫物资。快递小哥反映配送期间如厕、饮水、手机充电场所缺少，影响递送效率问题，市政协现场协调民政部门、总工会、共青团，用足用好“暖心驿站”“户外劳动者之家”“青年之家”“快递员之家”，加大服务点位建设，拓展服务保障范围，让更多快递小哥得到更好的服务保障；针对部分社区和商务楼宇不允许快递小哥车辆进入问题，市政协帮助协调解决专用空地，方便快递车辆的临时停放；针对快递小哥遇特殊天气和节假日快递配送时限延长，部分客户不理解给予差评问题，市政协现场邀请部分新媒体行业负责人，通过“掌上天津”等新媒体积极呼吁广大市民给予快递小哥理解和包容。

会场上，委员们边调研、边协商、边解决，会议气氛活跃、效果显著，得到了快递小哥的一致好评。

“社会治理不是简简单单你的事、我的事，而是我们大家的事。”张金英说，选择“快递骑手交通安全管理”这个课题的初衷和本意，就是如何最大程度调动起以快递小哥、外卖骑手为代表的庞大新兴业态群体力量，积极参与到城市文明的综合治理当中，成为打通基层社会治理神经末梢的重要力量。在她看来，快递小哥具有人员数量多、地域分布广、活动全天候的特点，具备担当社会治理前线“流动哨兵”“流动探头”的先天优势条件。要通过保障快递小哥道路安全、维护快递小哥正当权益、提供更多贴心暖心服务，为快递小哥解真难、纾长困，让他们感受到来自社会各方面尊重和温暖的同时，激发出快递小哥投身社会服务和基层治理的内生动力，让快递小哥不仅工作有力量，社会服务也有劲头，在日常完成送单任务的同时，把井盖丢失、路灯不亮等影响群众生活的身边事上报，成为穿梭城区的兼职网格员，通过一件件暖心的“小举动”不断撬动起社会的“大治理”。