许鸿飞

习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会上的重要讲话中指出：“要鼓励和支持委员深入基层、深入界别群众，及时反映群众意见和建议，深入宣传党和国家方针政策。”要求政协委员“发挥桥梁纽带作用，在界别群众中多做雪中送炭、扶贫济困的工作，多做春风化雨、解疑释惑的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作。”

结合学习习近平总书记重要讲话精神，就如何更加充分发挥政协委员的桥梁纽带作用，加强委员联系界别群众工作，谈五点建议：

第一，充分发挥桥梁纽带作用，着力畅通委员“上接天线、下接地气”渠道。政协委员的桥梁纽带作用，强调的是发挥好党和政府与界别群众之间桥梁纽带的作用，而非一般意义上的“中间人”。政协委员“上接天线、下接地气”，指的就是既能向党和政府反映群众意见和建议、积极建言献策，又能向界别群众宣传党和国家方针政策，广泛了解社情民意。信息社会里，群众反映情况的渠道很多，党和政府联系群众的渠道包括直接深入群众也很多。人民政协是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。人民政协章程规定了政协委员要密切联系群众，了解和反映他们的愿望和要求。政协委员作为界别代表人士，发挥好桥梁纽带作用是一项政治安排、制度性安排，具有不可替代的鲜明特色和时代使命。

充分发挥这种桥梁纽带作用，对上对下的渠道都要进一步畅通是个前提条件。对上的渠道目前比较畅通，委员可以通过提案、会议发言、报送社情民意信息等多种方式反映情况，特别是十四届全国政协以来，高度重视政协信息工作，增设了一些专刊，进一步畅通了委员反映渠道。需要考虑改进的还是进一步全面反映委员声音，只要反映的问题不是为了个人或小团体私利，就应该通过适当形式向党和政府反映委员意见。目前委员联系界别群众的渠道也有很多，但缺少常态化、规范化和实效化的机制性安排，建议在畅通渠道方面作出设计。

第二，充分发挥桥梁纽带作用，全方位打通委员掌握各类信息渠道。落实习近平总书记关于“及时反映群众意见和建议，深入宣传党和国家方针政策”的要求，委员自身能够掌握熟悉群众有哪些意见建议、了解理解党和国家方针政策是基本前提。在掌握界别群众意见建议方面，委员的优势在于掌握本行业情况，需要改进的是因为委员本身是行业中人，“就在此山中”，需要有更高的站位，更加广泛听取各方面意见，出于公心公平公正反映。在了解理解党和国家方针政策方面，全国政协有很多机制性安排，比如召开委员关切问题情况通报会、情况介绍会等，但目前也还存在一些问题。比如一些已退出现职转到专门委员会任职的同志，阅文权限还在原单位，阅读中央文件不太方便。可以探索将在政协任职同志的阅文权限转到政协来，在哪工作就在哪看文件。还有一些最新政策委员不了解，提出的意见建议可能重复撞车。一方面需要委员自己主动了解、研究政策，一方面也需要探索机制性安排，比如在职的委员由单位给予政协委员部分阅文权限；不在现职的委员可以请原单位通报有关中央精神；体制外的委员由全国政协及统战部门多组织一些关于中央精神的学习通报活动，请政协委员及时了解党和国家方针政策。

第三，充分发挥桥梁纽带作用，多维度沟通优化相关工作机制。一是进一步增强工作的便捷性，比如全国政协机关可以探索实行首问负责制，方便委员反映情况。二是进一步增强党政有关部门对委员意见建议的重视程度，建立起回复反馈工作机制。三是建立依靠组织、发挥界别优势的联系界别群众机制，把委员联系界别群众的个人行为转化为组织行为。    四是建立委员个人联系界别群众的保障机制。经政协组织同意，委员个人的履职工作也可以“师出有名”，由政协组织给予身份认证，协调党政有关部门给予支持，请委员所在单位给予视同参加本职工作等支持保障，政协组织探索给予委员自主调研等一定经费保障。五是拓宽平台渠道，探索优化委员联系界别群众的系列措施。如通过设立委员工作室、委员邮箱等措施收集群众意见。通过委员学习读书平台组织与政协委员一起读书活动、设立委员走访日、与群众谈心谈话等联系界别群众。 六是建立适当的考核统计机制。对委员反映社情民意信息情况、联系界别群众情况建立台账，年底届末盘一下，作为委员评优的一项参考依据。

第四，充分发挥桥梁纽带作用，融通委员本职和履职的各项工作。政协委员来自方方面面，大部分都是兼职做政协工作。发挥好桥梁纽带作用，就要把本职工作、参加社会活动等都和政协履职工作相融通。一是在职的政协委员，要在本职工作中联系界别群众，在本职岗位上向群众传播共识。不在职的政协委员主动联系界别群众，通过网络等方式了解情况，反映群众意见。原单位要为委员联系界别群众创造条件。二是委员在参加社会活动中联系界别群众。委员都是各界代表人士，社会活动很多，在参加这些活动时，要肩负起联系界别群众的任务，时刻不忘了解界别群众所思所想所难所盼，有针对性地向党和政府反映情况，提出意见建议。

第五，充分发挥桥梁纽带作用，“抢通”委员履职为民的“最后一公里”。一是政协组织要对委员反映的关系群众切身利益的小事、实事高度重视。以前有一些委员反映过比如路不通、灯不亮等这样的事，通过政协组织转到地方政府之后都解决了。近年来，这些小事因为直接向地方政府反映都能解决，政协一般都不再转办。有些事情虽小，但很有典型性，可以适当地选择一些委员反映的有代表性的小事实事转办，起到解决一起、带动一片的效果。二是委员要发挥界别行业优势、自身特色优势为群众办实事，在服务群众中联系群众。比如经济界的资金筹措优势、教育界的教育培训优势、文化艺术界和新闻出版界的文艺宣传优势等，能为群众提供什么帮助就提供什么帮助，尽力为群众解决实际困难。自觉做党的政策宣传者、群众利益维护者、社会和谐促进者，让各界群众感到政协委员就在身边，让政协委员感觉政协离自己很近。

（作者系全国政协委员、广州雕塑院院长）