2013年9月29日，上海自贸试验区破土而生，成为中国自贸区雁阵中的“头雁”。其后，全国又有20个自贸试验区相继诞生，形成了东、西、南、北、中全方位扩大开放的态势，有效发挥了改革开放综合试验平台作用。自贸试验区建设10年来，试制度、创新路。其中最可圈可点的就是推出了负面清单管理。10年来，负面清单一共出了八版，从190项减到今天的27项，向世界表明，中国的改革只有前行，不断前行。

中国入世20多年来取得巨大的成就，在改革开放45年积累的基础上，自贸试验区所做的工作就是领风气之先。因而我们所面临的既是挑战，也是机遇，其中最要紧的就是不断地以先进的国际经济贸易规则作为向导和努力的目标。

因而，拿出当年入世的勇气，对标CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）、DEPA（数字经济伙伴关系协定）等高标准国际经贸协定，以更大的开放，倒逼更深入的改革，就是如习近平总书记所言，“勇做开拓进取、攻坚克难的先锋”的最好体现。

谋定而后动，我们需要认真研究中国申请加入CPTPP和DEPA的战略意义和现实基础，认真研究这些经贸规则覆盖领域广、边界内议题多、开放程度高等特点，还要注意到CPTPP、DEPA的许多议题仍在与时俱进地发展。以CPTPP为例，作为综合性协定，其内容包罗万象，涵盖货物贸易、服务贸易、知识产权、劳工标准、环境保护、政府采购、投资等诸领域。

其中，有四点尤需重视。

第一，CPTPP强调竞争中性和非歧视待遇，首先就要落实外资企业的国民待遇。

第二，CPTPP提出非商业援助原则，即对不同种类企业，政府要维持中立态度，不对某一类企业进行偏向性的补贴、退税、奖励等援助手段。对国企改革提出更高要求，即国企要走公司化、市场化、法治化之路。

第三，CPTPP强调透明度原则，这也是中国“入世”时遵循的最基本原则之一。随着时代发展，现在的透明度原则包含数据流动问题，需要有新的理解和落实。

第四，机会平等原则。例如，在各方普遍关注的政府采购方面，招投标项目只要有标书推出，符合条件的就能入围竞争，不需要额外的前置审批或甄别。

对于这类十分重要的国际公约，总体应该是对标规则、寻找差距、补短板、强弱项。目前，国家已经明确，在有条件的自贸试验区和自由贸易港试点对接国际高标准，推进制度型开放。

首先，统筹发展与安全，构建有利于数字贸易高质量发展的数据跨境流动规则。要界定重要数据的范围，建立和完善数据分级评估机制，明晰重要数据和非重要数据的评估标准，在部分较成熟的自贸试验区如临港新片区、海南自贸港，试点下放数据出境评估权限，引入第三方评估机构共同参与，形成更具操作性的数据分级制度和高效管理制度。加强与CPTPP和DEPA成员国在数字技术研发、数据安全等方面的国际合作，逐步建立跨境数据流动的白名单制度，为我国在全球开展互认的数据跨境流动规则奠定基础。

其次，聚焦重点领域，深入推进制度型开放。要参考当年加入世界贸易组织所形成的经验，依托自贸试验区，选取重点突破的难点问题，抓紧研究和试验，如服务贸易、电子商务等等。对现有开放仍然有不足之处但是急需开放的领域，加大试验的力度，如金融、电信、交通运输、教育、文化、医疗等领域。

以金融为例，对于未在我国提供，但在其他国家领土内提供的金融服务，以及未在任何市场内提供过的金融服务，金融监管部门可以按照申请条件一致、业务领域一致、管理方式一致的原则，试点对新的金融服务实施内外一致的监管模式。探索与部分地区的全面职业资格互认制度，促进资产管理人、证券分析师、会计师、资产评估师、理财师等自然人移动就业的便利化。此外，自由贸易账户是上海自贸试验区的一大创举，建议进一步优化和提升自由贸易账户的功能，更好地服务于人民币离岸交易，包括简化开户手续，鼓励符合条件的经济主体从事跨境投融资业务。

此外，聚焦经营主体，建立市场化、法治化、国际化的营商环境。要对标今年世界银行刚刚推出的营商环境新的评估体系，对营造统一开放、竞争有序、公开透明的市场环境予以关注。尤其是在市场准入、商事登记、企业经营、社会部分方面，更尊重国际惯例，围绕外企关注的营商环境领域突出问题，集中出台新一轮举措。

45年的改革开放深刻地改变了中国，也深刻地影响了世界。我们要有这样的勇气和决心继续推动自贸区高质量发展，推动我国更高水平开放！

（作者系全国政协常委，十三届上海市政协副主席、上海中华职教社主任）