王燕

党的二十大报告指出，要“完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制”。今年以来，天水市政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，以机制创新为抓手，以发挥实效为方向，充分发挥委员主体作用，推动委员联系服务界别群众制度化常态化长效化，委员想人民之所想，行人民之所嘱，积极当好党的政策宣传员、思想政治引领者、界别群众代言人，更好联系服务界别群众工作真正落到了实处。

一、 坚持守正创新，健全完善委员联系界别群众制度机制

制度是管根本、管全局、管长远的。天水市政协深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，聚焦“政协委员要更好联系和服务所在界别的群众”的理论意义和实践路径，提升思想认识、完善理论支撑，不断加大委员联系服务群众的制度供给，形成了相互衔接的委员联系界别群众制度机制。

一是建立党员委员联系党外委员机制。认真贯彻落实关于加强新时代人民政协党的建设的意见精神，制定印发了《中共党员委员联系党外委员的意见》，建立健全党组成员联系界别、党员委员联系党外委员的经常性工作机制，落实“两个全覆盖”要求，形成了基层党组织发挥战斗堡垒作用，机关党员和党员委员发挥先锋模范作用的党建工作新格局。重视发挥党员委员的示范表率、骨干带头和桥梁纽带作用，教育引导党员委员时刻牢记“双重身份”，强化履职担当“头雁作用”。在市政协全体会议和重要活动期间，成立临时党组织，加强党员教育和管理，以党员模范带头作用确保市委决策意图在政协贯彻落实；平时充分发挥党员委员熟悉了解政策、理论水平较高、对问题把握较为全面的优势，将学习宣讲党的创新理论、大政方针与联系界别群众工作实际紧密结合，直面群众做好政策解读、解疑释惑、宣传引导、提振信心的工作。

二是建立专门委员会联系界别委员机制。为了加强市政协专门委员会与各界别委员的经常性联系，不断提高界别组织化程度和委员履职水平，制定出台了《政协天水市委员会专门委员会联系界别工作制度（试行）》，根据专委会工作职责和各界别性质、特点，按照工作需要、专业相近、便于活动开展的原则，每个专委会对应联系2至6个界别，组织界别视察、调研、发言、提案和协商等活动，整合专委会和界别各自优势，发挥1+1>2的效应。完善界别视察调研机制，组织委员以界别名义就本界别重大问题深入界别群众、深入基层一线开展视察调研，为以界别名义开展协商、作大会发言、提出提案、反映社情民意等提供基础和依据。建立常态化的界别协商会议制度，在全体会议期间，召开界别小组会议、界别联组会议，围绕界别热点问题开展深入协商讨论；闭会期间，建立界别深度协商机制，选择一些小切口、大议题，通过界别协商座谈会、专家协商会、界别群众关注问题恳谈会等形式开展深度协商。落实界别发言制度，在全体会议、专题议政性常委会、专题协商会、月协商座谈会以及其他形式的协商活动中，支持和鼓励相关界别委员以界别名义发表意见，提出建议。做好界别提案工作，加大界别提案的组织征集力度，引导各界别每年以界别名义提交一定数量的提案，筛选其中重点提案列为领导督办提案并参与优秀提案评选。专委会组成人员根据自身界别、职业、区域的实际，邀请基层界别群众参与政协调研、协商、监督活动，与界别委员一道深入群众开展谈心谈话活动，夯实共同思想基础。

三是建立委员联系界别群众机制。深入贯彻落实党的二十大关于“完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制”的部署要求，根据《政协甘肃省委员会关于建立委员联系界别群众制度机制的意见（试行）》，制定了天水市的实施意见，建立了委员走访界别群众机制，组织引导广大委员要按照“为国履职、为民尽责”的要求，主动走访联系界别群众，通过进行业、进单位、进企业、进农村、进社区、进家庭等，深入了解界别群众的困难问题和思想状况，认真倾听群众意见建议。结合界别特点和委员实际，依托委员下沉的乡镇（街道）委员工作站，探索主动联系1至3个村、社区、企业、医院、学校、“两新”组织等基层单位。同时，注重联系新的社会阶层人士和困难群众。每名委员每季度至少开展1次联系界别群众活动，全年联系不少于40人次。充分利用电话、微信等方式与所联系的界别群众保持经常性、不间断的沟通联系，广泛收集民意、汇集民智，积极建言献策。

二、 突出示范引领，积极开展委员联系服务界别群众工作

政协委员来自社会各个界别，代表不同群体的利益，具有联系、团结、引领、服务界别群众的优势。天水市政协组织委员充分发挥示范引领作用，主动深入群众、了解群众，与自身联系的界别群众打成一片，及时反映界别群众的愿望和诉求，维护界别群众的合法权益，为经济社会高质量发展广泛凝聚人心和力量。

一是深度协商议政，当好界别群众的“代言人”。界别是委员日常履职的重要阵地，在“双向发力”中发挥积极作用，关键在于常态长效。天水市政协以界别为单位常态化开展协商，构建起以委员为“个体”、界别为“集体”、政协为“整体”的履职格局。注重强化思想政治引领，党的二十大召开以来，组织引导广大政协委员在岗位上作榜样，在界别中作示范，在社会上作表率，现身说法传递党的声音、宣传党的成就、宣讲党的政策，不断掀起学习党的二十大精神高潮，进一步增进了人民群众对党的创新理论的理解，对党的大政方针的认同，对各级党委政策措施的支持，从而更加坚定地听党话、感党恩、跟党走。精心开展界别协商议政，坚持把界别协商作为政协全会大会发言和联组协商、议政性常委会会议和主席会议专题协商开展前的必经程序，做到没有经过界别协商的议题不上会，大力提倡“界别发言”“界别提案”“界别建议”，实实在在研究群众身边问题，专业高效提出意见建议，努力为贯彻落实党委政府的决策部署增加动力、增进合力、减少阻力。今年经济界委员聚焦“四强行动”和“五区五中心”建设，组织实施了推动传统产业高端化、智能化、绿色化“三化”改造的常委会专题协商议政，广泛汇集界别委员和群众的智慧力量，扎实推进天水老工业基地传统产业转型升级，提升产业链供应链现代化水平；医疗卫生界委员围绕基层群众期盼，组织开展了提升全市基层卫生服务能力和全市公立医院高质量发展情况的专委会专题协商议政，积极探索医疗卫生事业高质量发展新路径，为解决人民群众就医难问题献计出力。积极代表界别群众发声，在密切与所在界别群众联系、深入协商议政的基础上，广大政协委员通过大会发言、提案、社情民意信息等形式，及时反映群众对民生关注、经济社会发展等问题的呼声和诉求，凝聚各方共识汇集发展合力。

二是全面下沉基层，建好服务群众的“联络站”。参与基层协商，有助于政协委员深入界别群众，更加有效地协助基层党委、政府科学决策民主决策，协调社会关系化解社会矛盾，推进基层治理体系和治理能力的现代化。按照省政协开展“千站千室万名委员”联系服务界别群众行动的统一部署，天水市政协进一步丰富基层协商议事平台的内涵和外延，按照布局合理、覆盖广泛的要求，切实规范乡镇、街道“委员工作站”和村（社区）“协商议事室”建设，共建成乡镇（街道）委员工作站、协商议事会和协商议事室“三位一体”协商平台123个，基层协商议事室2243个，打造了老百姓家门口引领凝聚共识、联系服务群众、协商议政建言的有效平台。驻市省政协委员和市、县区政协委员1880余人落实“三个一”履职要求（至少开展一次理论宣讲，参加一次调研视察、参加一次协商议事活动），深入乡镇（街道）委员工作站和基层协商议事室开展理论宣讲和协商议事，扩大了委员联系服务界别群众的覆盖面和影响力。截至今年10月底，全市各基层协商议事室开展活动7380余次，吸引群众关注参与9万多人次。丰富委员联系界别群众的形式，利用“智慧政协APP”提案办理系统，实现提案工作“提、立、办、督、评”全程网上办公；依托各级政协组织视频会议系统和智慧政协APP探索开展网络议政，推动委员联系服务界别群众从“面对面”向“键对键”“端对端”的远程联系拓展，实现委员联系群众“零距离”，时刻与界别群众“心连心”。

三是紧扣群众关切，做好政策落实“监督员”。民主监督是践行全过程人民民主的一个重要环节。广大政协委员常态化深入群众及时了解、收集界别群众的呼声和愿望，通过界别提案、专项视察督查、特邀监督员等方式履行民主监督职能，促进相关惠民政策的落地见效和行业领域突出问题的有效解决。针对工商联界别委员和企业家代表反映的特色优势工业产品在市内产销信息不对称、对接不畅通、产业链供应链配套协作不足和本地产品市内份额较小、“墙内开花墙外红”等问题，组织开展了全市特色优势工业产品产销对接工作进展情况专项督查，要求充分发挥“天水市数字洽谈购销云平台”功能，及时发布、更新、匹配供需信息，助力各方实现信息共享、产品互联，号召驻市各龙头企业、重大项目建设方在政策许可范围内将订单、采购向本地倾斜，打破固有利益格局，着力培养优质配套企业，努力实现抱团发展。市委工作通讯全文转发了《关于全市特色优势工业产品产销对接工作进展情况的专项督查报告》，市委主要领导对市政协报送的专项督查报告上作了批示，要求相关部门单位和县区在工作中转化落实。制定出台了《政协天水市委员会关于开展招商引资专项民主监督评议活动的意见》，组织开展了全市招商引资工作进展情况的专题视察，助力“引大引强引头部”和“优化营商环境攻坚突破年”行动的落细落实，为提高招商引资质效推进全市经济社会高质量发展蓄势赋能。今年共围绕全市公共文化服务基础设施建设、加强政务服务提高行政效能营造良好营商环境等开展了6项监督性视察。把凝聚共识贯穿于民主监督全过程，先后选派30多名政协委员担任特邀监督员，参与了案件审理、教育督导评估、价格听证、人才引进招录等工作的民主监督，针对群众关切的热点问题做好政策宣传、预期引导工作，发挥统一思想、凝心聚力的积极作用。

三、 强化服务管理，激发委员联系服务界别群众工作活力

加强政协委员履职管理和服务工作，对于增强委员责任意识和履职热情，发挥委员主体作用具有重要的意义。天水市政协创新提高委员履职能力的措施办法，积极加强委员队伍建设，健全委员履职情况通报，进一步增强委员为国履职、为民尽责的情怀，激发委员主动联系服务界别群众的积极性。

一是加强委员学习培训。通过党组会议领学、专题培训深学、主题党日研学和“专委会+界别联组委员”等模式，持续深入学习党的创新理论，教育引导广大政协委员和机关干部职工自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，示范引领各族各界人士进一步增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。今年以学习党的二十大精神、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、全国“两会”精神为重点，举办了为期4天的八届市政协委员培训班，开展政协委员读书活动。为全体市政协委员配发了《政协委员手册》，订阅了《人民政协报》《民主协商报》，依托专门委员会每季度组织界别委员开展集中学习，使委员的学习教育经常化、制度化。

二是强化履职考核评价。加强委员联络工作，坚持和完善市政协主席、副主席、秘书长和各委办按照分工和界别联系委员制度，确定县区政协主席为所在地省、市政协委员活动召集人，在举办协商会议、开展监督活动、组织调研视察等活动时邀请相关委员参加，保证委员占多数、唱主角。加强委员意见建议跟踪反馈工作，及时与市委、市政府督查部门对接，跟踪了解委员意见建议的采纳、落实及处理情况。健全委员考核机制，制定出台了《委员履职工作规则》《委员履职考核评价办法》等制度，每年对委员出席会议、撰写提案、反映社情民意及开展民主监督等情况进行考核。将委员联系界别群众工作纳入考核的重要方面，进行百分制评分，一并计入履职档案，引导委员紧密联系、真情服务界别群众、身边群众，切实提高委员联系服务群众的责任感和使命感。今年以来，22名常委向常委会述职，对353名委员履职情况进行综合考核，并将考核结果向全体委员和市委组织部、市委统战部、委员所在单位通报，委员之间形成了比学赶超的良好氛围。

三是营造良好工作氛围。及时在各类媒体宣传报道政协委员履职情况，发布政协工作动态、委员风采等信息，扩大政协社会影响，激发委员联系服务界别群众的积极性。制定出台《优秀政协委员评选表彰办法》，联合市政府表彰优秀政协委员30名。鼓励委员下沉基层发挥作用，对全市政协协商向基层延伸工作中涌现出的83个先进集体和39名先进个人进行了表彰。召开全市政协提案工作经验交流暨通报会，对35件优秀提案和提案承办先进单位、提案工作先进个人进行了表彰奖励，鼓励引导政协委员发挥自身特点、优势和专长，开展政策咨询、技术指导、法律援助、文化下乡、爱心甘肃扶贫帮困等惠民便民服务和公益活动，履行委员社会责任，引领带动本领域界别群众共同发展，努力创造幸福生活。

（作者系甘肃省天水市政协党组书记、主席）