人民政协网12月22日电（记者 范文杰）粮食安全是“国之大者”，而耕地保护则是重中之重。“十三五”期末，国务院关于省级政府履行耕地保护责任目标考核，宁夏回族自治区排名全国第5，是10个完成耕地保护任务的省区之一。但是，要想实现粮食产业高质量发展，宁夏依然存在高标准农田建设压力大、耕地存在“非农化”“非粮化”、耕地保护法规体系还不完善等问题。

近日，民建宁夏区委会反映，随着乡村特色产业集聚发展，资本下乡规模化“非粮”经营，使防止耕地“非粮化”面临着特色农业产业与粮争地的问题。

“从数据来看，我区耕地总面积为2100万亩，发展特色产业占用耕地面积约480万亩。以农业大县、产粮大县平罗为例，全县发展特色产业面积26.41万亩，‘非粮化’耕地占有率达到22.74%。”民建宁夏区委会相关负责人表示，由于农业产业布局缺乏科学统筹和规划，发展特色产业占用了大量耕地。“如何破解特色产业与粮争地的矛盾，成为防止耕地‘非粮化’的难点问题。”

据了解，2022年宁夏全区农村家庭承包耕地流转面积达354.1万亩，占耕地总面积的17%，流转后九成以上不再种植粮食作物，土地流转中耕地“非粮化”现象呈逐步扩大趋势。“一方面‘非粮化’经营不断扩大，另一方面由于缺乏监管，耕地‘非粮化’率持续提高。”参与调研的民建宁夏区委会副主委周晓涛说。

谈及原因，周晓涛认为，农户因种粮收入低，导致种粮意愿不强。此外，政策支撑不足，影响各类主体种粮积极性，从而改变耕地用途。“宁夏部分地区对蔬菜种植、特种养殖等高效农业进行大力补贴和扶持，鼓励资本下乡发展特色产业，对粮食种植的补贴有所减少。”

为此，民建宁夏区委会建议，进一步加快粮食产业特色化进程、推行多种种植方式实现“粮产融合”、采取多种方式的土地经营模式。具体要加强土地流转的规范化管理，科学防范资本“非粮化”无序发展；提升粮食种植效益，有效激发农户种植意愿；增强政策支持保障力度，建立高质高效的种粮体系。

“应不断完善农业补贴政策，让粮食补贴向种粮大户、家庭农场和合作社倾斜。各类农业项目和资金，应更加有利于防止耕地‘非粮化’，加大对‘非粮’特色产业粮食化、粮经复合化的扶持力度。”民建宁夏区委会负责人说。