健康医疗数据作为国家重要的基础性战略资源和行业性数据要素，拥有巨大的民生、经济和科技价值，其合理开发利用将极大促进生物医药、人工智能、商业保险等领域快速发展。

农工党北京市委会在前期调研中了解到，近年来，北京密集出台了关于促进数字经济和数据要素发展等领域的重要政策，北京数据基础制度先行区的启动建设加速了各类数据要素的市场化进程。作为全国医疗资源最为集中的高地，北京的健康医疗数据要素资源雄厚，不过，在大规模开采利用方面尚处于初级阶段，还有较大提升空间。特别是在数据供需之间合理、高效的利益分配机制方面存在一些问题，例如，健康医疗数据权属界定比较困难、医院供给数据积极性不高、获取高质量医疗机构数据难，等等。

在日前召开的北京市政协十四届二次会议期间，市政协农工党界别向大会提交了《关于健全健康医疗数据要素收益分配机制的提案》，呼吁尽快完善健康医疗数据价值传导机制，遵从“市场评价贡献、贡献决定报酬”的原则，针对医疗数据的利益主体多元化、资源分布多样化等特点，平衡兼顾数据要素生产、汇聚、运营、加工、流通、应用等不同环节相关主体之间的利益分配，提高产业链各方积极性。

该提案建议，要进一步明确健康医疗数据的权属和利益分配主体。加强数据多元权属规范，构建政府、医疗机构、个人等健康医疗数据主体和控制者的利益平衡机制，加快形成开放性和包容性的健康医疗数据权属体系。同时，要结合不同应用场景建立健康医疗数据产品的价值评估机制。依据不同场景，结合数据资源采集开发成本、与数据隐私含量相关联的成本、与数据质量相关联的成本，提升数据知识价值，建立分场景的数据生产、加工、处理、流通各环节的成本或定价参考基准模型，保障经营主体在数据创造中形成的财产权益。

围绕不同应用场景，该提案认为，要针对生物医药、人工智能、商业保险等领域的应用实践进行收益分配机制试点。比如，在商业保险核保核赔场景中，相关的数据需求主体（如保险机构等）在数据调阅服务模式中向数据资源方（一般为行业监管机构）进行结算或分成，用于弥补数据供给所涵盖的汇聚、加工、传输等方面消耗的各项成本；在生物医药领域的真实世界研究场景中，相关数据需求方，如科研机构、药械企业等，应按照具体项目结算或利润分成等方式对数据资源供给方（一般为医疗机构）进行收益分配。

如何完善数据流通交易体系？对此，提案建议，一级市场要在政府主导下由部分获得政府授权的经营主体，对健康医疗数据资源进行可管可控的规模化加工处理，实现数据资源向数据资产转化。数据定价体系可以成本法为导向，同时确保数据来源、质量可靠，为数据规模化流通交易创造条件。对于二级市场，则以各类数商依托大规模数据资源，打造种类繁多的数据产品及服务，以市场收益为导向，可采取“卖方成本法+市场结构+买方异质性”等定价思路，并进行市场化收益分成，同时培育涵盖数据交易所、数据商、第三方服务机构等主体的多元数据流通生态，推动健康医疗数据规模化应用。