养老是每年全国两会都备受关注的热点话题，这不仅是因为中国老龄人口众多，也是因为养老是每个人都需要面对的现实问题。

国务院总理李强3月5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时也提出，加强社会保障和服务。实施积极应对人口老龄化国家战略。城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，继续提高退休人员基本养老金，完善养老保险全国统筹。在全国实施个人养老金制度，积极发展第三支柱养老保险。做好退役军人服务保障。加强城乡社区养老服务网络建设，加大农村养老服务补短板力度。加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济。推进建立长期护理保险制度。健全生育支持政策，优化生育假期制度，完善经营主体用工成本合理共担机制，多渠道增加托育服务供给，减轻家庭生育、养育、教育负担。做好留守儿童和困境儿童关爱救助。加强残疾预防和康复服务，完善重度残疾人托养照护政策。健全分层分类的社会救助体系，统筹防止返贫和低收入人口帮扶政策，把民生兜底保障安全网织密扎牢。

对此，国家卫生健康委健康和人口发展战略研究院学术委员会主席、十三届全国政协人口资源环境委员会副主任王培安告诉记者，“十四五”时期是我国由轻度老龄化向中度老龄化的过渡时期，总体上年轻老人居多，大规模失能老人的阶段尚未到来，正处于积极应对人口老龄化的重要窗口期。银发经济发展离不开各年龄段人群的共同参与，重点在于老年人群的积极参与。老年人不参与，银发经济就没有活力。

积极支持老年人融入社会 助力老年群体跨越“数字鸿沟”

在王培安看来，应健全完善覆盖城乡的老年健康服务体系，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。探索建立长期护理保险制度框架，统筹解决失能老人照护服务问题。培育发展银发经济，积极支持老年人融入社会。

王培安强调需要加强对代际照料的政策支持。支持隔代照料、家庭互助等照护模式。将代际照料纳入家庭托育服务点。探索将老人参与婴幼儿照料纳入家政服务，通过助餐券、养老补贴、出行优惠、公园免费等形式给予育儿补贴。建立健全老人参与代际育儿照料的激励、评估和监督机制。

我国是世界上老年人口最多的国家，在王培安看来，人口老龄化既是挑战更是机遇。庞大的老年人群的消费潜力和养老服务市场前景巨大。

《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》首次提出“大力发展银发经济”，2024年1月，国办又印发了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件，反映出国家对发展银发经济的高度重视。政府工作报告中也提到，要加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济。

《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》明确提出打造智慧健康养老新业态，其中老龄数字化问题尤为值得关注，“互联网、人工智能等新技术并非年轻人的专属，也为积极应对人口老龄化提供了难得的机遇”。

王培安指出，人工智能技术通过其高度智能化的管理和服务，不仅有助于缓解人口老龄化带来的劳动力不足问题，也有助于老年人群通过互联网快速融入社会，改善老年人生活质量，缓解心理焦虑等，激发了新的市场需求，推动了相关经济业态的发展。但另一方面，快速的数字化进程也给很多老年人群带来了巨大的数字鸿沟，对老年人群的出行、消费、就医等日常生活造成了一定影响。数字化时代要充分发挥市场机制作用，提供多元化数字产品和服务，持续推进适合老年群体的数字化产品研发。扩大老年教育资源供给，鼓励各类老年大学、社区学校及志愿活动组织开设老年数字素养相关专业和课程。

“在数字化、智能化、网络化时代下，我们要想方设法助力老年群体跨越‘数字鸿沟’，走出‘数字困境’，让老年人更好地享受数字时代的方便、快捷与高效。”

人口政策应围绕人口高质量发展的总要求  做好“六个更加”

当前，我国人口发展除了呈现老龄化趋势之外，少子化、区域人口增减分化的趋势性特征也比较明显。

因此除了要重视老年人群体、银发经济之外，对于人口结构的其他变化也要高度重视。国务院总理李强在政府工作报告中也强调，“健全生育支持政策，减轻家庭生育养育教育负担”。

对此王培安也表示，这几句话字字千钧，内涵十分丰富。因为人口问题始终是关系经济社会发展的基础性、全局性、长期性、战略性问题。2023年，全年出生人口902万人，总人口140967万人，较上年末减少208万人。在人口负增长背景下，影响人口均衡发展的两大风险挑战需要高度重视：一是极低的生育水平。二是快速的老龄化。

“少子老龄化是经济社会发展的必然规律，是工业化、现代化发展的必然产物，也是世界尤其是发达国家普遍面临的问题。”

面对新形势，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重大决策；2021年7月，《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》发布，一系列生育支持措施随之密集出台；2023年5月5日召开的二十届中央财经委员会第一次会议上，习近平总书记提出了以人口高质量发展支撑中国式现代化的重要论断和工作要求，对人口工作作出新的重大战略部署。

在王培安看来，当前和今后一个时期，人口政策的优化、生育支持措施和相关法律法规的出台都应紧紧围绕人口高质量发展的总要求，着眼强国建设、民族复兴的战略安排，主动适应和引领人口发展新常态，系统统筹谋划、改革创新推动、同频同向发力，充分把握人口发展的有利因素，积极有效应对风险挑战，创造有利于发展的总量势能、结构红利和素质资本叠加优势，促进人口与经济社会协调可持续发展，为中国式现代化创造良好的人口条件。

王培安表示，可以从“六个更加”来进一步理解：更加注重优化人口发展战略研究、更加注重全面提升人口整体素质、更加努力实现适度生育水平、更加重视构建积极生育支持政策体系、更加积极应对人口老龄化、更加注重人口发展的平衡性充分性。