2023年，安徽省天长市郑集镇向阳社区在实施高标准农田改造过程中，以16个居民小组为网格，动员323户居民参与协商，短短3个月内在全市率先完成近2000亩土地平整，扩建了28口当家塘，建设实施了60座机耕桥和涵管桥。

天长市是如何做到让群众主动迁移树木、菜园，且无一人上访的？这还要得益于当地近年来大力推行的农村社区治理协商，以及“自治”“法治”“德治”的“三治”融合模式。

首先是在自治中充分体现协商。通过村党支部书记牵头，本地乡贤、村（居）民小组、“两代表一委员”和利益相关方作为协商主体，让群众充分参与到协商共治过程中，参与到社会事务处理中。同时，将协商治理纳入到村规民约（居民公约）制定和修订过程中，让村规民约充分体现民意。

其次是在法治中充分引入协商。将协商治理纳入法治示范村建设的评估体系，在村级“清单+积分”监督制约机制中，明确从清单制定到考核评价都充分吸收群众参与，特别是在各项权力行使决策之前，通过群众参与，确保权力运行在阳光下，充分体现民主监督、民主参与。

最后是在德治中充分运用协商。在信用村、文明示范户评选中既定性、又定量，将信用与金融机构的信贷额度、利率相挂钩，信用考评结果群众说了算，真正体现大家评、大家议。

但笔者也发现，目前农村社区治理工作还存在一些短板和弱项。如参与主体不够全面，协商议事过程中民意吸纳范围窄、监督评议效力弱，协商方式不够多元等。为此建议：

发挥政协组织和委员优势，广泛征集界别群众的意见和利益诉求，积极参与协商，切实推动政协协商与基层协商“两商”有效衔接。加快市、镇两级“一站式”矛盾纠纷调处中心建设。加强市镇村三级人民调解委员会和行业性专业性调解组织规范化建设，配齐配强人民调解员队伍，不断加强和创新农村社会治理工作。

进一步调整优化议事内容，营造更加主动、开放、包容的基层治理格局。在日常协商议事过程中，除法律法规明确必须依法履行议事程序的事项外，可指导相关镇村延伸拓展议事范围，以小微权力清单形式明确各村（社区）协商目录。进一步扩展议题提出路径，可允许10名以上村民（居民）以利益相关方的形式联名提出议题，交由基层党组织受理和审查，实现由“政府让我们议事”向“我们想要议事”转变。

充分利用好“网格化智慧平台”，结合综治中心规范化建设，强化“线上+线下”的协调联动，结合本地特色，力争形成一套较为成熟定型的制度成果和具有地方特色的工作品牌。利用多种信息化手段引导群众线上全面参与乡村治理，实现“网格全覆盖、服务零距离”的乡村协商治理模式。持续整合村级网格，做到多部门间多网格合一。整合村民（居民）联合自治和志愿组织，有效凝聚群众力量参与治理。

（作者系安徽省天长市政协委员）