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ECFA从来没有“铁帽子王”

本报记者 修菁

（ 刊于2023年05月06日   第 06 版）

因为大陆上个月对台发起贸易壁垒调查，引发了台湾社会担心一旦构成对大陆贸易限制，恐遭大陆经贸报复，而首当其冲就是大陆暂停ECFA（指海峡两岸经济合作框架协议）。不过，台湾当局一边说贸易壁垒问题对台湾经济的影响不会很大，贸易壁垒与ECFA是两码事，似乎大陆没有理由叫停，还放话如果大陆叫停ECFA，不仅会伤及大陆自己，更会影响台湾民众对大陆的观感，不利于两岸关系发展。

■ ECFA给台湾带来的减税规模是大陆的9倍多（小题）

针对岛内盛传大陆方可能暂停ECFA等议题，台湾陆委会主委邱太三日前到台湾“立法院”备询时指出，大陆于WTO申诉2455项产品遭台湾贸易壁垒的调查，与ECFA无直接关系。邱太三强调，不希望终止ECFA，造成两岸相关业者损失及伤害两岸经贸关系。

由于大陆近日在WTO提出申诉，要求WTO对台湾禁止进口大陆相关产品进行调查，包括农产品、五矿化工产品、纺织品等2455项产品，台湾社会进而衍生出大陆可能叫停ECFA的担忧。台“立法院”邀请台陆委会、经济部门、农业部门、交通部门等，提出针对大陆展开贸易壁垒调查的影响评估，以及ECFA可能暂停等议题的报告。

台当局经济部门副手陈正祺表示，两岸虽然同时加入WTO，但双方在入会前，并未针对市场开放进行谈判，因此台湾在入会后仍依照1993年所订的两岸贸易许可办法进行贸易管理。关于大陆这次进行的贸易壁垒调查，陈正祺表示，愿意与大陆在WTO架构下继续讨论；同时他信心满满地强调双方也将继续执行ECFA，以持续两岸经贸合作关系。

邱太三表示，2022年该2455项产品对外出口金额248.5亿美元，占台湾对外总出口比重5.2％，其中对大陆出口金额44.3亿美元，占台湾对大陆总出口比重的3.7％，占台湾对外总出口比重0.9％，若大陆以此2455项作为报复反制手段，对台湾总体经济影响尚属有限。

对于大陆会否因台湾的贸易壁垒而叫停ECFA？邱太三指出，本次大陆对台启动贸易壁垒调查，是针对台湾未开放大陆2455项产品进口，与ECFA并无直接关系。

同时，邱太三强调，ECFA实施以来对双方均有利，台湾当局维护两岸经贸健康有序交流、互惠互利立场一贯且明确，希望双方务实沟通寻求解方，不希望终止ECFA，造成两岸相关业者损失及伤害两岸经贸关系。

据台湾海关部门公布的数据，ECFA自2011年1月1日至2022年12月31日，台湾对大陆出口获得减免关税约93.87亿美元；大陆对台湾出口获得减免关税约为9.81亿美元。两岸相比，台湾所享有的减税规模是大陆的9倍多。

对此，台湾“联合报”“工商时报”“经济日报”等多家媒体发文表示，虽然大陆启动对台湾的贸易壁垒调查，在性质上确实与ECFA有区别，但是台湾将两岸贸易政治化多年，蔡英文上台后，更对来自大陆的几乎所有商品和贸易，尤其是如抖音、爱奇艺等科技类社交平台进行无差别禁止，并跟在美国后面对大陆在芯片等科技出口上进行限制，其做法早已超出WTO规范的范围，完全不是以市场为导向，而是以政治考量作为依据。台湾的这些做法早已完全脱离WTO规则，现在因为担心大陆报复，居然把话术变成了贸易壁垒与ECFA是两码事，企图胁迫大陆不要叫停。

世界上哪有这种双标做法的？上述媒体一针见血地指出，虽然台湾不希望大陆叫停ECFA，但同时大家也别忘了，大陆本可以在2016年蔡英文上台后就可以叫停的，毕竟ECFA签署与WTO不同，是两岸在坚持“九二共识”前提下签署的，而如今民进党否认了这个前提，大陆当然可以随时停止这一协议，作为对民进党当局对大陆贸易壁垒的报复，因此，根本不存在ECFA与贸易壁垒所谓两码事的问题。

台湾学界和业界也提醒台湾当局，“ECFA没有‘铁帽子王’”。

■ 叫停ECFA有利于反“独”促统（小题）

“是时候叫停ECFA了。”厦门大学台湾研究院教授、博士生导师唐永红认为，ECFA不仅是经济问题，也是政治问题。在唐永红看来，国际上任何经贸合作协议都是建立在必要的政治共识与双边关系的正常发展的基础之上的。“九二共识”和两岸同属一个国家的核心意涵，一开始就是两岸公权力协商谈判、签订23项协议包括ECFA的政治基础和前提条件。一旦不承认“九二共识”和两岸同属一个国家的核心意涵，所有这些协议包括ECFA在政治与法理意义上当然也就失效了。

唐永红表示，蔡英文2016年上台时，尽管民进党当局没有明确接受“九二共识”或其两岸同属一个国家的核心意涵，但大陆基于善意的良好用心，让ECFA等协议继续运行，以听其言观其行，希望民进党当局迷途知返。但近7年来，民进党当局不仅顽固坚持“一边一国”“一中一台”的两岸关系性质定位，而且大肆推动所谓“国家正常化”的“台独”分裂活动，还勾结国际势力呼吁形成联盟对抗大陆。显然，当前两岸已毫无ECFA继续运作的政治共识基础与前提条件了。

此外，从WTO规则角度来看，两岸经济体同为WTO成员，ECFA及其早期收获清单被WTO认定为迈向全面自由贸易的过渡性安排。根据WTO的有关规定，通常有10年期限的原则性惯例，其中包括10年内须完成90%以上的货物实现零关税进出口。现在ECFA生效10年过去了，事实上，对大陆而言，ECFA所推进的贸易自由化不仅90%目标未达成，几乎所有贸易都被禁止，ECFA因此也需要考虑何去何从。

唐永红说，事实上，在目前的两岸关系状态下，终止ECFA运行，不仅有正当性与必要性，而且，对大陆而言总体上利大于弊。

唐永红认为，虽然ECFA整体上对两岸经贸合作进而对两岸民生经济都有一定的好处，但ECFA早期收获清单的安排让台湾方面受益更多，在当前大陆已经成为全球化的一个中心时代，台湾经济发展更依赖于两岸经贸交流合作，在此背景下，ECFA一旦停止运作，对大陆方面的负面影响将相当有限，但对台湾的负面冲击就会比较明显。

而且，在当前的台湾社会意识形态与政治生态背景下，终止ECFA等两岸公权力层面的合作协议的运行，才可以避免陷入台湾方面的“一边一国”或“一中一台”的政治框架，进而避免“政经分离”在国家认同与反“独”促统方面带来的难以挽回的危害。终止ECFA运作，作为反制民进党当局“台独”主张与分裂活动的一个有力措施，将有助于台湾民众体认到“台独”主张及活动攸关自身福祉的危害性，进而有助于尽快从“经济觉醒”走向“政治觉醒”，从而有助于岛内统一势力的发展壮大，达成反“独”促统的目的。