人民政协网4月24日电（记者 孙琳） 国家“十四五”规划和2035年远景目标强调，生态环保任重道远，要在推动绿色发展的同时加快发展现代产业体系。不久前，国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》中，汽车以旧换新政策的推出将对汽车市场产生深远的影响。通过政策引导和市场机制相结合的方式，鼓励消费者将老旧车辆置换成新车，从而促进汽车市场的健康发展和消费升级，提高汽车市场的整体竞争力。

4月20日，2024汽车再循环产业论坛在京召开，中国亚洲经济发展协会汽车再循环产业发展委员会也于同期成立。会议的召开可谓恰逢其时，是以实际行动贯彻落实汽车再循环全链条，促进汽车以旧换新，构建产业链国内大循环新格局的体现。

会议由中国亚洲经济发展协会主办，出席会议的主要嘉宾有：中国国际投资促进会常务副会长刘作章、国家税务总局原副局长许善达、中国亚洲经济发展协会创会会长张九恒、中国亚洲经济发展协会会长权顺基、中国亚洲经济发展协会常务副会长尚寿山、中国财政科学研究院社会发展研究中心主任许文、日本贸易振兴机构北京代表处所长兼东北亚区总代表小野寺修、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文等专家、学者及从事报废机动车及汽车再循环产业链企业的嘉宾180余人参加了会议。会议由中国亚洲经济发展协会执行会长刘红路主持召开。

汽车再循环产业委员会成立恰逢其时

2023年，我国机动车保有量4.35亿辆，其中汽车3.36万辆，新能源汽车保有量2041万辆，占汽车总量的6.07%，呈高速增长态势。2024年，我国鼓励汽车的以旧换新，通过促进消费更新，扩大内需动力推动汽车经济进入良性循环的状态。随着我国汽车使用周期的老旧程度与疲劳期逐渐递增，也逐渐迎来了汽车报废更新的新阶段。

为进一步推动我国汽车及相关产业链与亚洲国家的融合发展，做好汽车绿色、低碳的转型及再循环发展路径，基于构建统一大市场，畅通国内大循环，推进国内国际双循环的良性发展，搭建“一带一路”国际化交流合作的平台，中国亚洲经济发展协会汽车再循环产业发展委员会即在此背景下成立。

中国亚洲经济发展协会会长权顺基表示， 中国亚洲经济发展协会汽车再循环产业委员会的成立将对推动亚洲区域内汽车产业发展、对汽车的销售进程中的二手车、新能源电车、车辆回收与再循环产业链的良性发展发挥重要的作用，同时增强我国在全球汽车产业链、供应链中的影响力。亚经协希望汽车再循环产业发展委员会在张莹会长的带领下务实创新，坚定不移地做好国内产业服务，为汽车再循环产业链做大做强、做优做专、做好积极推动作用，并秉承共建“一带一路”理念与邻国友好互通、共同发展，积极践行“双循环”的汽车绿色再循环发展格局，共同建设友好、共生的亚洲汽车生态园。

作为中国亚洲经济发展协会创会会长的张九恒从中国新能源汽车异军突起的角度分析说，2023年，我国新能源汽车产销分别完成958.7万辆和949.5万辆，较2022年同期分别增长35.8%和37.9%，市场占有率达到31.6%，为全球汽车绿色转型和低碳发展做出了积极贡献。毫无疑问，中国新能源汽车发展的强劲势头和巨大潜力，也表明我们的汽车再循环产业发展的必要性和可靠性。今年全国两会以来，国务院出台了《关于废弃物再循环利用和大规模设备更新以及消费品以旧换新的行动方案》，其中要求2024年，报废汽车回收量相比2023年增长一倍，二手车交易量增长45%，并且明确了更加优惠的政策，这些从政策层面对汽车再循环提供了有力的支持。因此，汽车再循环产业委员会平台的搭建完全是顺应天时地利人和，必能大有可为，前景广阔。

让再循环更有价值 让产业链更加完善

中国亚洲经济发展协会汽车再循环产业发展委员会会长张莹表示，当前，国家大力推动汽车以旧换新、报废更新、回用件和再循环产业链规模化、市场化发展，汽车零部件的绿色循环化已列为社会经济发展规划中的战略性新兴产业。

在2012年就进入废旧资源行业的张莹，见证了拆解企业从小散污转向生态绿色环保及规模化转型，参与到行业新政策、新规范、新标准的制定过程中，贯彻与实施。也亲身感受到了汽车回收拆解与再利用行业顺应政策引导方向，逐渐提升企业水平、技术进步，从而推动整个行业的全面升级。

张莹表示，全面升级的过程中，报废车企业大多数都是白手起家，中间克服重重困难，突破行业定位与市场规划中的诸多矛盾点。机动车回收拆解行业的企业领导和同仁肩负使命、坚韧不拔、排除万难的坚守也是我们行业的底色。我相信，未来是非常值得，也是非常期待的。亚经协汽车再循环产业发展委员会致力于站在行业与市场的角度，驶向未来的五大战略目标：

一是坚定方向，坚持做好汽车再循环产业链的市场化服务。

二是绿色发展，坚持辅助做好汽车再循环产业在“双碳”目标中的作用和意义。

三是创新驱动，创新突破构建汽车再循环产业链以内循环为主，双循环发展的路径，为汽车产业大循环整体贡献力量。

四是战略引领，紧跟国家政策，实现我国汽车绿色再循环产业链的全面上升突破，力争做好国际汽车市场再循环低碳发展的文章。

五是产业协同，探索汽车再循环体系的中国方案，为传统化的拆解赋能，开拓精细化拆解高质量发展道路，为企业的盈利进行创新。

汽车再循环产业发展委员会希望在和业界有志之士、优质企业一同践行中国汽车再循环产业的发展新理念，共同谋划汽车再循环产业的美好未来，在汽车的新旧置换、回收拆解、新能源动力回收与批次、后市场服务以及二手车、零部件的循环体系中的建设，遵循双循环的发展路线，做好我国汽车可持续发展的文化与生态绿色低碳经验的分享，激发汽车再循环以及绿色生态政策的效能，正确服务汽车大国文化走出去和引进来，切实推动共建“一带一路”发挥的带动作用，在国内创新引领、做大做强，在国际市场提升核心竞争力，赢得主动权和话语权，让再循环更有价值，让产业链更加完善，让汽车大国的生态文化更加有代表性。

目前已基本具备反向开票的条件

长期从事宏观经济、金融、财政、税收理论研究的国家税务总局原副局长许善达则从国家税务总局正在研究的反向开票问题，为汽车再循环产业链企业讲了一堂非常专业的课。

许善达分析道，中国有些生产资料是比较丰富的，有些生产资料是比较稀缺的。劳动力是比较丰富的，但自然资源相对比较稀缺，包括我们的能源、矿产品、耕地都是比较稀缺。在这种情况下，要想让一个经济体发展起来，怎样把现有的生产要素整合好，从发展循环经济的角度来看，还需要很多方面的政策支持。

反向开票是从试点到再次实施的一个非常有利于循环经济发展的税收支持政策。

许善达回忆说，1994年在当时增值税的设计中对废钢铁回收有一个抵扣的政策，这个政策对钢铁工业回收废钢铁、降低成本、降低税负都是很起作用的。但是这个政策实行的过程中，就有很多钢铁公司回收得少，凭证开得多，也就意味着企业骗税，而监察的手段有限，后来就把废钢铁的政策废了。

如何能够体现真实的经济活动，同时又防止税收漏洞？许善达认为，随着现在我国的信息技术网络的发展，各部门的信息技术数据的真实性都在提高，因此就具有形成反向开票能够保证真实性的客观条件。

许善达表示，国家税务总局现在已经是明确要解决反向开票的问题，现在的增值税管理系统已经具备反向开票条件了。但是反向开票又比较复杂，循环经济的行业关系不同，循环经济产业链不同，很难做到普适性。不同的行业领域和产业特点要调研和研究后进行调整，以保证交易的真实性，税管部门需要确认税收的政策规范，企业期待的一些优惠政策实施落地。

许善达认为，我们现在面临的工作就是要根据自己领域的产业链设计和开发能够确保凭据和交易真实性，如果设计的方案、开发出来的系统能够确保产业链交易的真实性，确保和规避漏洞和骗税。现在的核心关注点和行业问题就是怎样研究汽车再循环领域产业链交易凭证的真实性，也是推动行业走向完善的基础和必要。

报废机动车在整个环境管理中是非常重要的一环

生态环境部固废与化学品管理技术中心副主任韦洪莲在视频致辞中表示，大会围绕国内回收车行业的高质量发展，探索以内循环为主、外循环为辅的绿色生态发展路线具有非常重要的意义。党中央、国务院高度重视生态文明建设，推动生态环境保护，发生了历史性、转折性、全局性的变化。中国的天应该是更蓝了，山更绿了，水也更清了，已经逐步进入生态环境保护主战场。

党的二十大明确要求，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。近期发布的《中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》要求强化固体废物和新污染物的治理，推动城乡无废环境健康发展，并且提出目标，要求到2027年无废城市建设比例达到60%，固体废物产生强度明显下降，到2035年无废城市建设实现全覆盖，同时要求东部省份率先全域建设无废城市。

近日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，推动实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升行动，交通运输设备和老旧机械的更新，消费品以旧换新行动中聚焦汽车、家电、家居等耐用消费品，由此将激活国内的二手车经济和绿色低碳经济，助推汽车以旧换新、以新换新等等模式。

近期国家相关部委也对以旧换新行动提出了加大回收利用循环标准，有力地推动产业循环通畅，进一步强化绿色低碳政策，推动资源回收利用行业发展。据了解，上海、山东、浙江、重庆、宁夏多地积极开展汽车以旧换新专项行动，鼓励汽车更新消费，加快推进机动车回收利用。

韦洪莲进一步说，报废机动车在整个环境管理中是非常重要的一环，特别是在资源回收利用和废弃物循环利用体系的构建过程中，包括机动车再制造、回收资源再生利用都是非常重要的环节，需要严格遵守生态环境保护的法律法规和标准规范，生态环境部也有修订关系到污染防治的相关标准，希望相关企业行业需要重视标准的实施。我们希望通过这次会议能够有力地推动整个行业的绿色高质量发展，同时也希望新成立的汽车再循环产业发展委员会在行业发展中发挥引领作用，宣传好国家的政策法规标准。

行政机构和行业协会之间的对话和合作不可或缺

来自日本贸易振兴机构北京和东北亚区代表处的总代表小野寺修也关注到不久前中国政府发布《推动消费品以旧换新行动方案》，该方案以汽车和电子设备等其他面向消费者的产品为对象，该方案不仅有助于降低二氧化碳排放量，而且通过支持举措，推广使用电动汽车、混动汽车、低油耗汽车等更环保的汽车是应对气候变化问题的重要组成部分，拥有一个良好的汽车回收系统也是其中的重要环节。

小野寺修表示，日本在汽车产业中一直处于世界领先地位，同时日本也较早引入了汽车再循环。日本2022年颁布了《汽车再循环法》，并在2005年开始实施。产品再循环的产业就是一个很好的例子，汽车再循环不是一件简单的事情，汽车由玻璃、钢铁、各种金属、橡胶、氟化物气体等大量零部件和材料组成。有些零部件是可再利用的，或者具有再循环价值的，有些则不是。再循环系统涉及各种团体、人员、企业和组织，包括汽车生产商和进口商，汽车的第一购买者、二手车经销商、报废车经销商、二手车零件经销商、专门回收氟化物或者其他材料的再循环企业以及让流程顺畅运作的各种组织。

为了确保报废汽车得到适当的回收和再循环，必须要有一个能够适当激励每个相关方的系统，必须最大化报废汽车的资源价值，同时减少对环境的整体负担。虽然汽车再循环不是一件简单的事情，但是从整个中国经济运营的角度来看，我坚信中国已经具备充分应对此类挑战的体系。

要在整个行业推进汽车再循环，我认为行政机构和行业协会之间的对话和合作不可或缺。我相信日本企业已经准备好与中国的合作伙伴携手，为这一进程作出贡献。我希望中国能够构建一个开放和共享的绿色汽车循环经济体系，为汽车产业的可持续发展注入新的活力，

所以我们跟韩国、日本这些国家加强汽车再生利用和循环经济的合作是很有必要的，甚至对外开放市场，跟对方合作也是非常有必要的。

俄罗斯罗尔夫（Rolf）集团总经理，维诺格拉多娃·斯韦特兰娜·维克托罗芙娜女士表示，俄罗斯一直重视汽车产业的发展，2023年，俄罗斯汽车市场正在逐渐恢复销售及生产节奏，共计销售新车105万辆，同比2022年增长69%。2024 年 2 月，俄罗斯有 1,800 个卡车经销中心，比一年前增加了 73%，其中70%的卡车经销商是中国品牌。截至2023年，俄罗斯正式销售中国汽车品牌突破19个，6个中国品牌总计销售了46.1万辆汽车，占据了俄罗斯市场超过43%的份额。目前，中国已成为俄罗斯最主要车辆进口国。特别是自2023年8月1日起俄罗斯联邦政府第5次调整第1291号法令，发布了征收汽车报废税（也称汽车循环税），同时还出台了多个平行进口和报废税新规，所谓汽车“报废税”，通俗理解就是按照车辆发动机排放标准收取的环境保护费，报废税标准范围，根据排量，3升以下3400卢布，3-3.5升以下97万卢布，3.5升以上123.52万卢布。俄罗斯大力扶持汽车经济及文化的发展，通过政策、补贴等一系列手段，促进汽车经济的繁荣，同时也希望与中国就汽车回收拆解与循环利用的过程进行更多的合作，从而实现绿色经济闭环发展。和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神是共建“一带一路”最重要的力量源泉。我相信中国亚洲经济发展协会汽车再循环产业发展委员会成立后，将构建中国和俄罗斯的绿色经济交流平台，打造汽车再循环产业链经济，共同推进东盟成员国汽车产业在低碳环保领域的进步，最终为实现人类命运共同体这一目标而添砖加瓦。

绿色循环低碳 协同发展是关键

国务院发展研究中心和环境政策研究所副所长、研究员常纪文则从我国资源循环利用的绿色低碳政策分析角度与会议代表进行了分享。常纪文是新中国第一位环境与资源保护法学博士后，多年以来，致力于研究绿色发展，循环低碳发展，资源和环境保护政策与法律等领域。

常纪文分析说，党的二十大报告关于绿色低碳转型是有阐述的。去年底到今年初，国办已经出台《加快构建废弃物循环利用体系的意见》，其中就有很多政策措施。去年召开的第二次全国生态环保大会也认为，生态文明建设仍然处于压力叠加、负重前行的关键期，再生资源行业绿色循环低碳发展转型必须在大格局下统筹开展。

去年全国生态环保大会专门讲到处理好五大关系，高质量发展、高水平保护的关系，着力构建绿色低碳循环经济体系，落实国家双碳1+N政策要求，2022年，工信部和生态环境部联合其他部门发布《减污降碳、协同增效实施方案》，提高再生品比例，推广高效低碳技术，加快再生有色金属产业的发展，推动光伏组件、风电机组等新型废弃物回收利用，加强可回收物的资源化利用。

《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》是根据党的二十大报告，由国办发布的，其中专门讲到立足我国新型工业化和城镇化的进程，加强废弃物循环利用政策协同、部门协同、区域协同、产业协同，强化政策机制配套衔接。

所以，要根据各类废弃物的来源、规模、资源、价值、利用方式、生态环境影响等特性，注重废弃物循环利用主体责任和技术类型，加强废弃物循环利用科技创新。很多汽车拆解企业确实是机械化，汽车拆解精细化的利用依然需要通过科技创新解决。现在有些塑料肯定是多种改型放在一起，不好再次循环利用，所以需要加强科技创新。通过标准化让相关的金属塑料能够得到再次循环利用，所以我们的标准还是要加强，不断开辟新的领域，塑造新的业态。

下一步，绿色、循环、低碳三个方面的指标协同还会继续推动行业升级与转型。同时加强废弃物资源化和再利用的水平，包括促进废旧装备再制造，推进汽车的零部件、工程机械等再制造产业的发展，包括工业机器人等领域的应用。再生资源行业的绿色循环低碳转型路径要与中国的碳达峰、碳中和路径、污染防治攻坚战的路径、资源节约和集约利用战略保持一致，主要需要把握几个规律：经济社会发展的规律，污染防治的规律，碳达峰、碳中和的规律，这三个规律需要匹配融合，争取做到协同共进。

正如常纪文所言，一个产业的健康发展离不开一个行业的政策引领，以及更有责任行业组织推动，当下加强汽车再循环发展与再生资源循环利用的必要性已经是肉眼可见。