如何进一步促进制造业恢复发展？如何推进大规模设备更新和消费品以旧换新？宏观政策怎样统筹协调、形成合力？国家发展改革委21日举行新闻发布会，回应了当前经济运行中的热点问题。

■ 从三方面推进超长期特别国债相关工作

在新闻发布会上，国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人李超表示，国家发改委会同有关部门和地方已经做好超长期特别国债第一批项目下达准备，梳理出了一批符合“两重”建设要求、可立即下达投资的重大项目，待国债资金到位后即可加快建设。

“两重”建设是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。李超表示，今年以来，国家发改委会同有关部门和地方，从三方面推进超长期特别国债支持“两重”建设准备工作，包括做好项目储备、细化任务举措、做好第一批项目下达准备。

李超还表示，下一步，国家发改委将牵头会同有关方面，从切实发挥牵头抓总作用、做好“硬投资”项目组织实施、加快“软建设”政策出台落地、加强实施效果跟踪评估等四个方面做好“两重”建设各项重点任务的组织实施工作。

■ 制造业将继续保持恢复发展、结构优化态势

制造业采购经理人指数PMI，是反映制造业发展状况的重要“晴雨表”。今年3、4月份制造业PMI均位于50%以上的扩张区间。李超对此表示，随着宏观政策效应持续显现，工业生产稳定增长，企业效益有所改善，景气水平和企业预期持续向好。

李超指出，推动制造业持续恢复发展的有利条件正在积聚。比如，一季度规模以上工业企业利润同比增长4.3%，连续3个季度增长，利润增长为企业扩大再生产等提供了有力支撑；1—4月份制造业投资增长9.7%，增速比全部固定资产投资高5.5个百分点；4月份制造业PMI生产经营活动预期指数为55.2%，继续位于较高景气区间，这些都表明制造业企业对未来市场发展信心总体稳定。

“总的看，我国制造业将继续保持恢复发展、结构优化的态势。”李超表示，下一步，国家发改委将重点抓好以下几方面工作：

在扩大有效投资方面，落实超长期特别国债支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，加快中央预算内投资下达和地方政府专项债券发行使用进度。

在促进国内消费方面，加快落实就业优先政策，千方百计稳就业促增收，提高居民消费能力。加快推进消费品以旧换新，扩大汽车、家电、手机等商品消费和文旅等服务消费，加大力度培育打造消费新场景新业态等新增长点。

同时，要加快推进制造业转型升级。加快推动大规模设备更新，深入实施制造业核心竞争力提升行动计划，引导企业应用先进适用技术改造升级，不断提升制造业高端化、智能化、绿色化水平。

■ 抓紧建立设备更新和以旧换新工作机制

“推动设备更新、消费品以旧换新要坚持市场为主、政府引导，我们充分尊重企业和消费者的意愿，支持各类经营主体积极参与。”李超在发布会上表示，大规模设备更新和消费品以旧换新政策出台以来，国家发改委会同有关部门在制定落实相关行动方案和政策举措方面开展了大量工作，加大中央投资对设备更新和循环利用项目的支持力度，明确汽车以旧换新补贴政策，设立5000亿元科技创新和技术改造再贷款；同时，推动地方抓紧采取行动，北京等27个省市印发落实方案，因地制宜出台制造业贷款贴息、以旧换新补贴、消费券等支持政策。在各方共同努力下，设备更新和消费品以旧换新需求正在持续释放。

李超强调，在工业、农业、建筑、医疗等设备领域，以及汽车、家电、家居等耐用消费品领域，不少民营企业在研发、生产、销售等方面具备优势，有能力、有条件，也有意愿参与大规模设备更新和消费品以旧换新。据有关方面不完全统计，部分家电企业、汽车企业已公布的以旧换新补贴计划金额超过150亿元；多家电商平台与生产企业合作投入超过100亿元开展以旧换新促销活动。随着相关政策持续落地，越来越多的民营企业正参与到这项工作中，让更多先进设备及高质量耐用消费品进入社会生产和居民生活。

她表示，下一步，国家发改委将抓紧建立设备更新和消费品以旧换新工作机制，会同有关部门持续完善并推动落实“1+N”政策体系，充分发挥经营主体作用，引导包括民营企业在内的全社会共同投入，更加全面深入地参与设备更新和消费品以旧换新的各方面工作。

■ 促进各方面政策形成组合效应

开展宏观政策取向一致性评估，是加强宏观政策统筹协调的重要手段。李超介绍，按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委牵头开展这项工作，对各部门出台有关政策文件与宏观政策取向的一致性进行综合评估，确保各项政策同向发力、形成合力。

李超说，针对拟出台的各项政策，根据年度宏观政策取向，科学精准评估各类政策的直接和间接影响。对受理接受评估的政策，严格按照评估程序征求意见、研究论证、沟通协调，推动各部门根据评估意见不断调整完善政策。此外，推动相关方面在政策制定、出台、落实、调整等各个阶段都要保持与宏观政策取向的一致性，促进政策最终效果符合党中央决策意图。

“下一步，我们将持续提升评估工作的质量效率，创新完善评估方式方法，强化政策协调和工作协同，促进各方面政策形成组合效应，更好服务经济高质量发展。”李超说。（本报记者 王慧峰）