王振峰：PPP模式不是万能的“特效药” 须有机制保障

      核心观点：中国经济网网友王振峰认为，要积极发展PPP模式，必须先建构行之有效的保障机制，要妥善设计、精心实施，完善风险分配机制，还要强化项目管理及公共监督。如果把PPP模式轻易地当成万能的“特效药”，而不注重机制建构，极有可能给地方政府、社会投资人带来风险。

　　近期，福建、青海、安徽等多省份重点在基础设施公共领域相继推出了规模庞大的PPP项目（政府和社会资本合作模式），初估这些项目规模达万亿元。值得注意的是，地方对PPP项目进行的财政支持，提出要从“补建设”向“补运营”逐步转变。

　　其实，PPP这种融资模式（公私合营）早已在国际上流行，也相对成熟。亚洲开发银行就积极地在亚太地区倡导PPP模式，来取代以往那种不符合市场经济需求的融资平台。今年4月间召开的国务院常务会议宣布，将向社会资本推出80个基础设施建设项目，这意味着PPP模式已进入可实质推广的阶段。

　　加快地方基础设施建设，促进中西部发展，激活和释放更多有效投资来带动整体投资反弹，以增强宏观经济活力，对中国经济平稳增长有着重大意义。同时，我们也必须清醒地看到，旧有那种让政府举债融资来搞建设的方式存在许多瓶颈和弊端。比如，重大基建及保障房等由政府主导的项目领域，民间资本、社会资本往往是“进不了门”。过于“封闭”的项目运作，还可能导致效率低下、权力寻租、变相利益输送等。

　　另外，规模庞大的基础设施建设，如果单一依赖政府资金投资，必然将加重地方政府财政负担。在债务存量和增量的双重压力下，地方政府根本“无暇”腾出精力来化减政府债务问题。因此，积极发展PPP模式，不仅是为了平稳经济，给民资等社会资本“开渠道”，也是深化政府投融资、财政体制改革的要求，还是化解地方债风险的一个重要途径。

　　PPP模式如何推进，作为主导的财政部，按照中央深化改革的任务部署，提出了加快简政放权、转变财政职能，争取从“挖坑放水”式的建设型财政向“开渠引水”式的服务型财政过渡。

　　笔者认为，要把PPP模式推广运作好，关键在于要构建一套行之有效的保障机制。几年前，京沪等地就有设想在城市公共交通领域引入PPP，但后来不了了之，究其原因还是在运作方面出了问题。

　　作为一种新的公共建设财务模式，PPP的结构设计是一个关键性问题。假如公共领域的项目营收难以支撑项目的投资回报，那只能捆绑其他收益性资产，或以资产分包方式来间接改善项目的投资收益状况，比如铁路、地铁通常会连带站区或部分路线两侧的土地开发等。

　　PPP项目的社会资本招投标也是个不小的问题，它往往不是简单地看投资人的实力，更关键的是项目投标方案如何合理、科学、公平，社会投资人是否具有相应的经验、专业能力，尤其是对PPP项目的工程、技术、融资及运营管理方面的了解与把握。有时，光靠热情是不够的。 而且，PPP项目模式毕竟是一种公私合作的特殊民商事关系，政府和社会投资人都应高度尊重契约精神。

　　要积极发展PPP模式，必须先建构行之有效的保障机制，要妥善设计、精心实施，完善风险分配机制，还要强化项目管理及公共监督。如果把PPP模式轻易地当成万能的“特效药”，而不注重机制建构，极有可能给地方政府、社会投资人带来风险。