郑桂泉

　　中国的民营油企是随着国家改革开放的不断深化和政策导向的变化，而产生、发展和变化的。按照政策导向和市场特点，把油品市场及民营油企的发展大致分为三个阶段。
　　第一阶段1992年－1998年，即市场多元化初始阶段。
　　能源行业作为关系到国家经济安全的特殊行业，历来受到各国政府的严格控制，在我国，相对于其他行业，能源行业的改革起步较晚，1992年前基本没有民营油企，1992年后，为适应经济发展需要，各地政府对民营企业进入能源领域的控制开始松动，从办加油站、小额油品贸易、小炼厂开始，民营油企逐渐进入能源行业，国有企业一统天下的局面被打破，油品市场多元化开始形成。
　　这一阶段，国有石油公司处于分拆转型过程中，多元化市场尚不成熟，民营油企的数量有限，市场处于由计划体制向市场体制转换之中，民营油企的利润颇为丰厚。
　　第二阶段　1999年－2004年，市场多元化形成阶段。
　　1998年7月27日，中石油和中石化两大集团完成重组，形成南北分区的市场格局。之后，1999年国务院办公厅下发国发办﹝1999﹞38号文件，即《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》。2001年9月，又下发了国办发72号文件，即《关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见的通知》和经贸委﹝2001﹞543号文件，即《关于严格控制新建加油站的通知》，《通知》规定各地区新建加油站，必须统一由两大集团全资或控股。
　　这一阶段呈现以下三个特征:
　　一是随着中国加入世贸组织和两大集团境外上市，外资通过参股合作的方式进入中国石油市场，并在广东、福建、江苏、浙江合建2900个加油站。
　　二是民营油企快速发展壮大，出现了抢购抢建加油站的热潮，同时，行业整顿又使得一部分民营油企退出。
　　三是两大集团完成市场销售网络布局，油源集中度提高，非国有民营油企油源趋紧。
　　第三阶段　2005年至今，市场主体分化阶段。
　　2004年12月商务部先后发布《成品油市场管理暂行办法》和《原油市场管理暂行办法》，2006年12月又发布《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》。这一阶段呈现出四个特征。
　　一是石油市场管理法制化程度提高，进入石油行业的门槛提高，民营油企的合规成本增大。
　　二是市场主流和非主流分化加剧，主流国有企业市场垄断全方位增强，非主流民营油企的弱势地位突显，被市场挤出的效应增大。
　　三是随着国际原油价格的节节攀升，加之油品市场零售价的刚性，以及油源的高度垄断，民营油企既要争取油源以维持生存，又要承受高成本的风险转嫁。
　　四是民营油企的小资本、小规模、低起点等先天不足的缺陷，在政策导向和市场垄断的挤压下暴露无遗。
　　目前，集中表现为两个方面:
　　一方面，民营油企的市场占有率不足10％，而且还在不断萎缩；另一方面，油源紧缺，价格倒挂(国际油价和国内油价倒挂，批发与零售倒挂)，成本提高，利润下降，民营油企不同程度地面临生存问题。