吴志红

　　开栏语
　　去年5月，国务院出台了《关于加快行业协会商会改革和发展的若干意见》；今年，国家大部制改革启动，有分析称社会组织管理体制的跟进将为时不远，经济领域中的行业协会商会将再次迎来新的发展机遇。
　　根植于富饶的民营经济土壤，全国工商联作为非官方的中国民间商会，近五年来发展行业商会组织迅速，截至2007年9月，各级工商联共发展8611个行业组织。去年九届全国工商联换届之时，党中央、国务院在贺信中除了讲到工商联既有的“三大作用”之外，又首次特别提出了“工商联要发挥在行业协会商会改革当中的积极作用”，我们由此可以看到中央对工商联系统在开拓商会职能上的肯定和期望。
　　在改革开放30年后，商会发展的历史将翻开新的篇章，我们将记录这一恢弘的历史进程，多视角地观察与思考，探索行业协会商会改革的发展之路。我们欢迎广大的读者惠赐稿件或提供线索。
　　“全国工商联的20多个团体提案中有相当大的一部分来自全国工商联的直属商会，全国工商联的两会提案取材行业商会正在形成一种特色。”全国两会后不久，全国工商联研究室主任陈永杰对记者说。
　　来自全国工商联的统计，截至2007年9月，全国工商联会员总数由2002年的161.1万个增加到213.9万个，其中企业会员增加34.8万个，达到78.2万个。地方工商联组织达到3296个。工商联各级行业商会组织快速发展，五年增加5054个，达到8611个，其中全国工商联直属行业商会28个。许多地方还积极组建乡镇商会、街道商会、异地商会、市场商会和开发区商会，工商联基层组织达2.3万个，五年增加4214个。有12个省、自治区工商联经政府授权或部分授权，成为行业商会业务主管单位。
　　数据再次表明，在非公有制经济领域，有越来越多的企业选择了工商联作为自己的“代言人”。
　　而工商联为民营经济“代言”，它身后的行业商会成为了它得力的助手。这个事实正在不断地得到印证。
　　自2006年开始，全国工商联新能源商会就为全国工商联提供提案的原始素材，至今3年，全国工商联每年都采用了它的建议，提案呼吁新能源的开发与利用。在今年节能减排的大环境下，全国工商联新能源商会再次提出，太阳能利用产业市场存在的标准缺失等问题，实质上凸显的是我们在相关政策和市场监管等方面，还存在有待完善之处。我国太阳能产业要实现良性健康发展期待政府“有形之手”的推动。
　　■■　商会职能之变
　　在历史的演变中工商联扮演着不同的角色，商会职能也随之变化。
　　新中国成立之初，党中央决定在全国范围内组织工商业联合会，工商联是在改造旧商会、旧同业公会基础上成立的，成立之后，在党和政府的领导下，组织广大工商业者，积极参加爱国运动，为发展生产，促进流通，繁荣市场，加快国民经济发展，迅速恢复战争创伤和支援抗美援朝，促进资本主义工商业社会主义改造作出了自己的贡献。
　　当时党和政府赋予了工商联“领导、指导、代表、组织”的四项职能和任务，领导工商业者遵守共同纲领及人民政府的政策法令；指导私营工商业者在国家总的经济计划下，发展生产，改善经营；代表私营工商业者的合法利益，向人民政府或有关机关反映意见，提出建议，并与工会协商有关劳资关系等问题；组织工商业者进行学习、改造思想和参加各种爱国运动。从当时实际情况看，工商联发挥了部分商会职能，起到了政府主管部门作用。
　　改革开放之初，党中央决定恢复工商联。邓小平同志亲自约见工商联“五老”，鼓励“钱要用起来，人要用起来”。改革开放逐步为民营经济释放出宽广的空间，同时也为工商联释放了为经济服务的空间。工商联的商会职能在扩大对外交往、促进开放型经济中起到了沟通企业与政府的桥梁作用。这样的例子比比皆是。
　　“非公经济36条”出台两周年之际，2007年2月8日，中华全国工商业联合会科技装备业商会在京成立，商会成立的目的是为了落实“非公经济36条”中的“允许非公有资本进入国防科技工业建设领域”，首创以行业组织的形式，搭建平台，在非公有制经济领域引导从事科技装备科研生产的企业为我国科技装备事业发展作出更大贡献。
　　正如全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复在去年全国工商联十大前夕所说，“行业商会和协会是工商联工作的好抓手。同时，通过这些行业商会和协会，能够充分发挥民间组织作用，加强行业自律，共谋发展，把情况及时反映上来，把党委政府的政策、精神及时传达下去，是参政议政的好平台。”
　　■■　期待创新
　　“与官方的行业协会相比较，民间商会充满活力。”全国工商联会员部部长刘红路对
　　记者说。
　　那么在新的形势下，这种新鲜的活力怎样保持下去并且不断创新？
　　刘红路认为，第一就是要规范发展，特别是按照36号文件的要求进行规范。他表示行业商会都是自发成立的，有很多不规范的地方，要按照文件，按照党和政府要求进一步确立发展方向以及切实可行的工作方针，规范商会的组织行为，这些方面有很多事情要做。
　　进一步，要在规范的基础上健全民主制度。“党的十七大报告中强调，要进一步健全发展社会主义的民主制度。社会主义民主制度在一定程度上可以在工商联的行业组织里先走一步。也就是说，领导班子的更替要有健全的民主制度，使商会能够健全有序地发展。”
　　刘红路介绍，现在有些工商联商会有比较好的尝试，比如理事会、常务理事会、会长会议等定期会议制度。此外还有民主选举，要让行业里龙头企业的代表人物都能够轮流在行业组织这个舞台上发挥作用。
　　而对于会员最直接的工作就是要进一步拓宽服务手段。“现在全国工商联直属会员商会大部分都建立了自己的网站。及时有效地给会员提供信息，开阔会员视野，不光局限于自己的企业，而且能够看到全国，看到国际上的行情，这也是非常重要的。”刘红路说。