民进组

　　    随着世界文化思潮的相互激荡和文艺形式推陈出新的相互影响，人们关注的目光更注重于“正剧”、“大戏”，并以电视、电影和歌舞剧院来承载文艺表现形式，而对社会主义的文化馆建设并不重视。文化馆上承意识形态起着政治宣传的导向作用，下承百姓起凝聚民族团结、培养基层骨干、民族民间文化的保护作用。既是群众文化活动的平台，又是联结百姓的文化纽带，在构建和谐社会、顺利完成公共文化体系建设中起着举足轻重的作用。在文化传媒多样化、文化内容多样化、群众文化需求多样性的条件下，加强全国地县级文化馆建设对建设社会主义先进文化具有极其重要的现实意义。
    一、思想误区困扰着对文化馆建设的重视程度和紧迫程度
    1、“三流论”。在有些领导人看来，地、县级文化馆文艺作品无论是思想水平和艺术水准都是“三流”的(一流是国家级的，二流是省市级的)，只是比民间群众文化水平高一点。但是要场面、上档次、出镜头，还需要请专业艺术院团来承担。结论是：关键时刻派不上用场。
    2、“市场生存论”。有的领导人将群众文化和文化产业混为一谈，大谈现在都是市场经济了，文化馆还要“依赖”财政全额拨款支持是没能耐、缺少文化市场人才的表现。结论是：文化馆是赚钱单位，“依赖”财政拨款是濑巨人。
    3、“庆典活动工具论”。持这种观点的人认为：广泛开展群众文化活动，满足群众精神文化需求，并不是文化馆的主要职能，文化馆主要任务应是为领导和地区的庆典活动服务的。因此，平时有的领导看不起文化馆的艺术人才，只是把他们当成“御用工具”看待，只有搞政治活动时才想起用之。
    4、“大腕名角论”。举办一场地区性“主题”晚会，非要以“大腕名角”高低来衡量晚会的水准。没有“大腕名角”来撑台，就没面子请市里省里的领导。因此，所谓高水准的整台节目，由文化馆自编自创的艺术作品寥寥无几，甚至整台节目都是由外请的专业团队节目拼装的，动辄花费几十万元、上百万元。并把主办单位赫然注明：×××人民政府主办。文化馆动员馆员辛辛苦苦忙活大半年只是落了一个“承办”的美名。节目单上的策划人不能写文化馆的编创人员，要写上领导，实际上领导就听了一两次汇报，作了一两点指示。
    这些观点和做法听起来很“正统”而且冠冕堂皇。但却与办好社会主义文化馆、为人民大众服务的初衷相去甚远。由此，我们也看到目前文化馆普遍存在的困难与问题：一是拨款不足，二是编制不足，三是设施设备不足，四是人才匮乏，五是与基层文化团队和文化骨干的沟通协作没有形成机制，六是上级领导重视程度不够。
    二、加强全国文化馆建设的建议
    1、以法治馆，从法制层面加强文化馆的建设。
    应当尽快制订《中华人民共和国文化馆管理条例》，建立规范的全国文化馆管理体制。目前，国家文化部只有《全国文化馆评估标准》和《等级必备条例》两项内部规章。由于缺少法规的指导、规范和约束，因此各级政府和领导对文化馆重视程度和建设力度都不够。从急剧变革的社会文化建设进程看，加快文化馆立法进程是与时代进步和社会需求是相符的。
    2、健全文化馆管理体制。
    我国文化馆是以县级、地级、省市级(直辖市)为框架成立的。建议对艺术管理(包括艺术人才引进、培养、艺术创作、指导)实行相对垂直的管理体制，省管地、地管县、县(区)管乡(区)，行政管理以块管理为主。采取艺术管理和行政管理适度分开的方式，有三点优势：有利于艺术发展和成长，有利于从更大的范围整合人才资源，有利于发挥地方积极性和责任心。
    3、认真落实“全额拨款”的政府财政职能。
    按照“公益性”事业单位落实财政职责，应按照“人员工薪费用，文化活动项目经费，业务人员进修、培训、考察、采风费用、基本建设费和物业管理费七项为预算框架”，来落实文化馆系统的预决算安排。加大对文化馆硬件设施的建设力度。地县级文化馆的建设面积应当以8000平方米至20000平方米为宜，包括办公、各类训练场地、展厅、剧场等必备的文化设施。
    4、切实深化文化馆人事制度改革。
    深化全国文化馆人事制度改革，需要重点抓好五个环节：(1)理论上要突破，重点解决革新性不强、包容性不够、严谨性不足的问题。(2)政策性上需要明晰，重点解决政策指向不够清晰、改革措施不够配套、贯彻实施不够连贯的问题。(3)途径上要民主，重点解决倾听民主呼声、构建民主渠道、增强民主氛围、发挥民主力量。(4)方案上需要周全，重点解决二上两下酝酿、二级审批程序，确保改革方案的缜密和周详。(5)方法上需要稳妥。努力做到程序要合法、思想工作要做细、沉员处理要细密，债权债务处置得当，财产清单造册，财目清楚，督查财政责任要到位。改革与发展紧密结合，新的工作安排和部署给人以希望，工作衔接承前启后。大胆选用新人，不拘一格降人才，给任务、压担子。
    5、着重解决艺术人才缺乏的问题。
    文化馆应实行既严谨又灵活的人才编制和使用机制：(1)要提高高级艺术馆员名额配制。(2)对出众的群众文化人才的使用，不能囿于学历的束缚，可以破格使用。(3)对引进的艺术人才，在住房与子女就业等给予补助和帮助。(4)地县级文化馆的编制，应按当地人口比例10000∶1配制为宜，另外补充人员可根据地方财力，给文化馆编制实行“地方粮票”，给予地方财力支持。