秦志勇 余立功

　　香港回归祖国已经11年了。在探讨进一步加强与香港合作的话题中，建设“深港大都会”成为了一个热门话题，并已经成为两地政府、企业和社会的共识。
　　与纽约、东京、伦敦三大国际都会相比，“深港大都会”在经济总量上存在较大的差距，金融规模较小，缺乏本土的大型跨国公司，未形成对全球经济的控制力和影响力。但尽管如此，“深港大都会”在土地面积和人口规模上的优势，产业结构与国际都会趋同的发展趋势以及基础设施建设的强有力保障，使得“深港大都会”具备了与三大国际都会并驾齐驱的发展潜力。
　　“深港大都会”有潜力成为中国第一个世界级大都会，但两地需要进一步的经济整合，以充分发挥互补性。
　　为此，全国政协委员、深圳市政协主席李德成率先提出了深港共建“两制双城”概念，在全国政协十一届一次会议上提交了“关于全方位推进深港合作，共建世界级大都会”的提案。
　　共建“两制双城”世界级大都会的主要依据
　　记者:何为“两制双城”世界级大都会？
　　李德成:“两制双城”世界级大都会，是指以“一国两制”和改革开放为前提，以深港创新圈为产业连接，以跨境合作为基础，通过深港之间要素相对自由流动，带动区域合作与发展，发挥中国经济对亚洲乃至全球经济重要影响力的新型国际都会区。“两制”是它的内涵，亦是优势；“双城”是它的发展模式，两个单城各有特色，彼此互补，可以携手向顶级世界都会序列“冲刺”，成为亚太区域经济的重要节点，承担提升国家经济质量的功能。
　　记者:也就是要全方位促进生产和生活要素的自由流动，实现区域经济社会效益最大化，提升珠三角和“泛珠三角”在国家经济体系中面向国际化进程的带动功能，成为区域发展的引擎，成为国内外企业运作的重要的跨国总部平台。这么一个引擎、跨国总部平台，对深港两地的发展的确意义重大。
　　李德成:是的，建设“两制双城”世界级大都会的必要性体现在多方面。具体说来:
　　一是有利于更好地落实“一国两制”方针。就是要在“一国两制”政治框架下，创造性地建构“双城”合作发展模式，兼容两种不同制度的优势，丰富和发展“一国两制”的实践内涵。
　　二是有利于促进香港长期繁荣稳定。深港具有高度互补性，实现双方在城市发展目标与策略、空间布局、产业发展、社会管理等方面的协调发展，推动各种要素“同城式”的便利流动和最优配置，必将促进香港政制有序发展、经济文化繁荣、社会稳定和谐、市民安居乐业。
　　三是有利于提升国家的国际竞争力。21世纪是城市经济的世纪，全球区域经济竞争主要以都会和都市圈为载体展开。通过构建“两制双城”世界级大都会，使深港经济中心功能得以集聚，充分发挥两地在地理区位、经济实力、人力资源、创新能力、机制体制、国际化程度方面的优势，对于提升国家经济在世界经济格局中的竞争力和地位非常重要。
　　四是实施国家发展战略的需要。虽然中国现在已是全球第四大经济体，但却明显存在“大而不强”的问题。按照国家中长期发展规划，到2030年中国将成为世界最大的经济体之一。通过建设世界级大都会，对内承担推进经济成长和引领开放战略升级的重要任务，对外发挥占据国际市场的制高点，参与全球竞争，推动区域经济发展的重大功能，应该是新世纪国家发展战略的一个重要选择。
　　记者:共建“两制双城”世界级大都会具有可行性吗？
　　李德成:有很大的可行性。
　　一是深港地区最有条件建立世界级大都会。香港是亚太地区主要的国际金融中心、物流中心和信息中心，市场经济和法律体制健全，综合实力强，是中国最有条件建设世界级大都会的城市。深圳是内地唯一陆地毗邻香港的城市，综合经济实力居内地城市第四，是香港天然的战略伙伴。香港第三产业发达，深圳高新技术产业和先进制造业发展较快，产业互补性强，发展潜力巨大。深港地区面积3000多平方公里，常住人口近2000万，国内生产总值超过3000亿美元，港口货运吞吐量超过4500万标箱，在国际国内都有重大影响。
　　二是深港合作的不断深化为共建世界级大都会奠定了坚实基础。深港双方交流往来频繁，在众多领域广泛合作。特别是2004年，双方签署了历史性的“1＋8”合作协议，在“一国两制”和粤港合作的框架下，建立了双方政府定期对话机制，推动了深港合作向更高水平、更深层次、更宽领域发展。而且，深港双方签署了建设“深港创新圈”合作协议，力争建成创新资源最集中、创新活动最活跃的国际一流创新圈，标志着深港共建世界级大都会迈出了实质性步伐。
　　三是两地初步形成了共建世界级大都会的共识。在政府层面，香港曾荫权特首提出了港深共建世界级大都会的战略；深圳在《2030年城市发展战略》中，提出要建设“与香港共同发展的国际都会”。在民间，两地企业和市民对推动经济要素自由流动的诉求日趋强烈，学者更是先后提出了“深港都市圈”、“两制双城”等构想。
　　打造“两制双城”世界级大都会的基本途径
　　记者:打造“深港大都会”潜力如何？
　　李德成:2007年3月，普华永道根据联合国和世界银行相关资料，依照购买力平价(PPP)计算的城市国民生产总值(GDP)推出全球各大城市生产力排行榜，前6名是东京、纽约、洛杉矶、芝加哥、巴黎和伦敦，香港排在第14位。若把深港加起来，大约为3000多亿美元，可进入前10位。同时，按各国经济平均增长率推算，到2020年纽约为1.78万亿美元、东京为1.43万亿美元、洛杉矶为1.01万亿美元、芝加哥为7251亿美元、巴黎为5785亿美元、伦敦为5083亿美元。如果深港GDP都保持8％的增幅，可达1.1万亿美元，将列第三位；如果增长率为6％，排在第四位。届时，依靠强大的中国内地经济，深港都市圈作为全球最重要的资金募集场所地位将进一步加强。同时，凭借一流航空和港口营运能力，以及自由港的竞争优势，深港都市圈完全可以进入世界大都市行列。这是深圳借助香港提升其国际影响力的捷径。
　　记者:共建“两制双城”世界级大都会的途径有哪些？
　　李德成:途径很多。基本途径包括:
　　首先，深圳“向香港学习，为香港服务，与香港合作”，是共建“两制双城”世界级大都会的有效途径。建立深港双方在规划上合作、协调的机制，使两地在未来城市规划功能、衔接、产业配套等方面达成一致，使深圳为香港配套、服务在规划上得到落实。努力缩小深港在社会管理和公共服务领域的差距，建立社会融合的基本环境和运行机制。在两地互设服务市民的办事处，替香港、深圳市民在深港两地提供支援服务。通过这些措施，实现制度衔接和融合。
　　其次，深港两地政府共同探讨，制定共建“两制双城”世界级大都会的实施计划。“两制双城”具有广泛的社会基础，符合两地长远发展目标，但要得到社会全面的认同尚需不懈努力。要充分发挥两地咨询研究机构及民间社团的力量，积极引导两地智库开展有关共建“两制双城”世界级大都会及相关问题的研究，提供咨询意见。
　　其三，争取国家、广东省的支持，使共建“两制双城”世界级大都会成为国家战略。深港合作是粤港合作的重要组成部分，建议中央和广东省将打造“两制双城”世界级大都会的设想纳入国家整体区域发展规划，使之成为香港特别行政区与内地更紧密合作关系的示范区，香港特别行政区与深圳经济特区融合发展的试验区，并延伸到泛珠江三角洲和东盟合作的大环境之中。
　　打造“两制双城”世界级大都会的措施建议
　　记者:如何更好地打造“两制双城”，你们提出了怎样的措施建议？
　　李德成:有这样一些具体措施:首先是要加强基础设施对接，形成深港一小时都市生活工作圈。一是大胆稳妥地推进两地人流、物流、资金流的全面开放，特别是在口岸建设和跨境交通组织与管理方面有实质性的突破。二是开辟便利两地人员流动的工作通道。三是大胆创新物流绿色通道。
　　研究机场、铁路、公路、海路的接驳问题，联手打造深港超级空港。一是以跨境接壤地区为空间，共建“两制双城”新城区。二是加快建设直通铁路与公路。三是加强海路接驳与航空合作。联合成立河套发展协调管理部门，积极推进河套地区开发。河套地区的开发要以金融和科技合作为重点，优先规划发展双方优势互补的新兴产业，如软件外包产业、文化创意产业等。
　　要共同经营深港都市品牌，吸引跨国公司和内资企业总部与分支机构进驻。利用双方现有的推介平台，联合向国际社会宣传推广“两制双城”的独特优势，吸引更多跨国公司的进驻和国际一流人才的关注。同时要深化金融合作，强化香港国际金融中心的功能。一是联手打造双城金融中心。二是建立产业联动的投融资机制。三是加强金融人才的集聚与实训。
　　以项目为切入点，积极推进深港创新圈合作。具体措施包括建立政府牵头，两地大学、科研机构、企业和咨询专家参与的有效对话磋商机制；搭建深港科技合作信息平台，有效促进不同创新要素的整合和流动；实行项目先行策略，加强人才交流和项目合作，提升创新源头的资源合作。
　　着眼可持续发展，共同解决环境保护问题。这方面主要是要集约处理循环经济环保设施，统一实行达标排放。二是加强环境保护、海洋资源开发和利用等方面的合作。
　　最后，还要建立政府、民间、专业等多层面互动的“两制双城”协商、沟通、咨询机制。一是按照新型的法定机构模式建立协调双城合作执行机构——深港合作促进局。二是签订以共同建设世界级大都会为目标的合作协定，共同编制《深港长远发展策略》。三是大力发展民间合作组织(NGO、NPO)。四是双方政府以出资购买服务的方式鼓励双方机构合作开展相关领域的研究。