全国政协常委 赵喜明
人民政协组织委员视察，从1955年开始至今已50年了。经过50年的实践和探索，我们欣喜地看到，政协的视察工作已成为人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式和有效手段，成为人民政协最具社会影响力的活动之一。人们对于政协视察工作重要意义的认识也随着视察工作的深入开展越来越深刻了。组织委员进行视察活动已成为政协机关每年的重要任务。人民政协视察工作的社会作用也越来越凸显了。
一、委员视察是政协工作与时俱进的产物，是新时期人民政协履行职能的重要形式
政协委员视察活动，不是人民政协一成立就有的，它是随着形势的发展而产生的，随着社会的进步而演变和发展的。对政协委员视察的意义的认识也经历了由低到高、由模糊到清晰的过程，组织工作也由不够规范到逐步规范。1955年人大成立后，人民政协代行人大职能的任务结束。毛泽东同志提出人民政协还应继续存在，并从法制建设和密切干群关系的角度考虑，提出在组织人大代表视察工作时，也组织政协委员参加视察。在1955年11月10日召开的政协第二届全国委员会常务委员会第八次会议和全国人大常委会第二十五次会议联席会议上，彭真副委员长对全国人大常委会和政协全国委员会关于1955年秋后视察工作的通知（草稿）作了说明，并于当日由全国人大常委会和政协常委会联合发出关于1955年秋后视察工作有关事项的通知。这样，便在人民政协历史上拉开了政协委员视察工作的序幕。
其后，政协便把组织委员视察列入自己的工作日程，每年安排春秋两次视察。当时，参加视察的委员可以联合进行视察，也可以单独进行视察。参加的委员也较多，去的地方也较多。如1955年的秋季视察，有204名委员参加，占当时委员总数的37%，共视察了27个省（市、自治区）。1958年至1965年每年分别组织委员进行一次集体视察或参观活动。这时的视察，实际上是参观学习，是让委员到基层接触实际，了解情况，向广大人民群众学习，提高觉悟。1966年-1972年政协委员停止视察活动。从1973年开始，每年组织爱国人士进行参观。1978年政协五届一次会议后至1981年，每年组织委员到一些地方参观。1982年第三次修订政协章程时，将委员视察第一次写进章程。1988年5月3日政协第七届全国委员会第四次主席会议通过的《全国政协委员视察简则》，进一步明确了政协委员视察、参观的指导思想、目的、要求及具体规定和组织方式方法。这样委员视察工作经过多年的实践和探索，开始走向正常化、规范化。1989年1月制定的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督的暂行规定》，进一步肯定了组织委员视察、参观是人民政协的一项重要工作，是委员深入实际，联系群众，了解情况，反映民意，充分发挥“政治协商、民主监督”职能的主要途径，是人民政协为社会主义现代化建设服务和发挥积极性“知情出力”的一种有效方式。1989年12月中共中央《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》中，把尊重民主党派和无党派政协委员视察权利，作为进一步发挥民主党派和无党派在政协中的作用的措施。但是，在一段时间里，人们并没有随着这些文件的出台而真正认识到委员视察的重要意义。一些同志喜欢把视察和调研进行比较，甚至说视察是走马观花，不及调研深入，耗力费时成本高，没有从政治的高度认识视察工作的重要意义和作用。在这种情况下，全国政协办公厅负责视察工作的同志进行比较深入的探讨和研究，并连续几年召开省市政协视察工作座谈会，交流对视察工作的经验和体会。2003年在南京召开的政协委员视察工作座谈会上，全国政协副主席张思卿同志对视察工作给予充分肯定和高度评价。全国政协机关负责视察工作的部门和同志也从政治高度对视察工作进行了有理有据的阐述，明确提出视察活动的过程就是政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能的过程。委员视察所形成的报告固然十分重要，但它仅仅是委员视察成果的一个具体方面，而委员视察这项活动、这个过程、这种形式本身更具有重大的政治意义，它是我国社会主义民主政治的一种生动体现。这次会议在社会上，特别是在政协组织内产生了很好的影响。2005年，十届全国政协对《全国政协委员视察简则》进行了认真的修订，并上升为《全国政协委员视察工作条例》，使视察工作成为政协的一项重要政治任务，委员视察工作也进一步得到规范。
从以上历数政协视察的演变过程可以看出，毛泽东同志当年提出组织委员视察是高瞻远瞩的，是有深刻政治含义的。可是在相当长时间里，我们政协工作者对此却没有理解到位，而多是从工作层面上安排委员视察（参观）活动，很少从政治和法制的角度考虑。随着国家经济社会的发展、民主和法制的进步，我们政协工作者逐步认识到毛泽东同志提出组织委员视察的重大意义，逐步加大了对视察工作的研究探索和投入力度，使视察工作与时俱进，充满生机，健康向前发展。
二、组织委员视察是政协参政议政的具体实践过程，是我国社会主义民主政治的具体体现
组织政协委员参加视察不仅仅是政协机关的一项重要工作，而且也是我国政治生活中的一件大事，是我国社会主义民主制度建设的一大创造。毛泽东同志在提出组织人大代表和政协委员进行视察时，就明确指出，这对行政立法工作、法院和检察院等方面的工作都有好处，对领导干部联系群众有好处，对下面干部可以起到监督作用。但是由于种种原因，在当时和其后一段时间里，人们并没有很好地理解这些话，没有按照这一思路探索下去，没有从社会主义民主政治建设和法制建设的高度去认识视察工作。经过多年的实践探索和积累，现在我们有条件顺着毛泽东同志当年的思路，从我国社会主义民主政治建设、从民主和法制建设的角度去认识和思考这一问题了。
政协委员视察活动，从开始到结束，从内容到形式整个过程都是有鲜明的政治理念所导向的。首先，从政协委员视察的内容看，政协委员视察的内容虽然十分广泛，但主要是关系国家长治久安、经济社会发展的大问题。主要是了解地方对国家宪法、法律和法规的实施情况，了解对党和国家的重大方针政策的贯彻执行情况，了解国家各级公务人员履行职责、为人民服务的情况，了解地方经济社会发展情况和人民群众生产生活中的意愿、意见建议等。其次，从政协委员视察的过程看，政协组织经过精心研究，充分准备，拟好视察题目，郑重组成视察团到地方视察。地方党委和政府都十分重视政协视察团，并认真准备，郑重地向视察团介绍他们贯彻落实党和国家大政方针政策的情况，取得的成绩和存在的问题，与视察团沟通交流。由于委员们是来自各行各业的优秀代表人士，有各自的专业知识，不管是听领导介绍，还是深入基层，委员们总是从不同的角度和层次提出问题，与地方同志进行协商讨论，交换意见。在这个过程中，委员们了解到了地方的实际情况，学到了地方的工作精神和实践经验，为进一步参政议政创造了条件。而地方的同志，在这个过程中则可以体会到政协的监督和关心，体会到政协参政议政的好处，尝到这一社会主义民主形式的甜头，更加自觉地贯彻执行党和国家大政方针，完成自己的任务。第三，从政协委员视察的结果看，委员经过调查研究，在视察结束时都要与地方的党政领导进行一次严肃认真的座谈交流，提出自己的意见和建议，并把地方的主要情况、经验、做法和视察团的意见建议写成视察报告，报送中央、国务院和有关部门参阅。我国社会主义建设中的大项目大工程，全国政协大都组织委员进行过视察，如三峡工程、宝钢建设工程、南水北调工程、京九铁路工程等等，政协委员都视察过，有的还视察过三四次。这里要特别指出的是，这些视察很多是这些大型工程的组织领导者主动要求的。这些领导很高明，民主意识强，深知政协委员人才济济，有真知灼见，能代表社会各个方面发表有价值的意见和建议，是一支可以借助的重要社会力量。政协委员的视察对工程建设、对他们的工作都会有很多益处。事实上，委员们没有让他们失望，每次视察都会提出很好的意见和建议。可以说，这些关系国计民生的特大工程的成功建设，含有政协组织的一份力量，含有政协委员的辛劳和智慧。
我们党领导这样一个发展中的大国，需要政协这样代表面广素质比较高比较超脱的群体有组织有计划地到各地看看，了解情况，总结经验，发现问题。这是很有现实意义的，也是很有长远战略意义的。
三、组织委员视察是落实我国多党合作和政治协商基本政治制度的一个具体举措，是我国政治生活民主和谐的体现政协委员视察对我国政权建设具有重要的意义。我们的政权是人民的政权，执政地位的巩固离不开广大人民群众的支持与参与，离不开各党派团体和各族各界人士的支持和参与。随着经济社会的发展，人民群众的民主意识越来越强，参与国是的积极性也越来越高。政协委员是国家各个方面各个阶层的代表人士，他们工作在一线，直接与所联系界别和本单位的群众打交道，熟悉他们的工作、生活和情绪。他们能够代表各界广大人民群众的情感和心愿。可以说，委员们参加视察，是代表广大人民群众参政议政，是人民群众有序参与国是的一种形式。同时，因为委员来自社会各个方面，看问题能够摆脱部门和地方利益的局限，具有超脱性和公正性，能够客观公正的提出问题、研究问题。所以，可以促使政府部门及其工作人员保持对权力的超越性和公正性，抑制政府有关部门在利益的驱动下，将公共权力部门化，部门权力利益化的倾向。委员视察的过程，是委员发挥聪明才智，为国为民做贡献的过程，是代表广大人民群众行使民主权利，表达心愿的一种政治活动。
政协委员视察是履行政治协商、民主监督、参政议政职能的过程。政协委员和被视察地方之间是一种视察与被视察、监督与被监督的关系。在局外人看来，这种关系是不好处理的，但实际上在委员视察历史上这种关系处理得都很好。在视察过程中，委员和地方的同志总是彼此尊重，相互学习，致力于共同探讨研究解决问题。委员提出的意见和建议，有十分正确的，也有不尽合适的，有的提得平和，有的提得尖锐，但研究讨论总是很融洽，交流沟通总是很和谐，未发生过冲突和不愉快。这是值得称道的。为什么能这样呢？因为委员视察虽然具有督促检查的性质，但这是一种柔性监督，是以协商、建议的形式表达意见，并诚心诚意帮助地方出主意想办法，解决问题。尽管委员的立足点和视角与执政的地方领导不同，但大家目标是一致的，都想把国家和人民的事情做好。所以，差异和不同不仅不是障碍，反而成为思想交流、认识互补的有利条件，使大家视野更开阔，认识更深刻，更好地用科学发展观研究、协商经济社会发展问题。
组织委员视察，为中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度的贯彻落实提供了一个很好的载体。各民主党派、工商联和社会团体对政协的视察工作都很重视，给予很大的支持和配合。组织委员视察为各党派各界别的委员之间提供了相互了解、直接交流的机会，创造了联合行动、协商共事、参政议政的条件。在视察中委员们围绕一些重大问题进行认真讨论，形成共识。然后，一般由视察团团长和大家推举的代表在座谈会上向地方提出，进行交流沟通。地方党政领导对此非常重视，总是由主要领导带领有关部门认真听取，有的意见建议当即采纳，有的则会后研究处理。这样就形成了参政者与执政者真诚交流、和谐协商的良好氛围。同时，开展委员视察工作也为政协这个统一战线组织加强内部团结，增进友谊，增进和谐共事提供了平台，对政协开展其他工作也很有帮助和益处。
人民政协的视察工作已经取得了令人鼓舞的成绩，随着形势的发展和社会的进步，必将在我国社会主义民主政治制度建设和经济社会发展中发挥更大的作用。
人民政协报
