王修智 

　　　人民政协的地位和作用，既是一个老问题，又是一个新问题。今年年初《中共中央关于加强人民政协工作的意见》颁发以来，大家议论比较多的还是这个问题。我们要深入学习党的政党理论、统战理论和政协理论，根据形势任务的发展变化，不断加深理解，进行再认识。
　　中共中央《意见》的下达，是我国政治生活中的一件大事，给全党全国人民传达了一个十分重要的信息，就是以胡锦涛同志为总书记的党中央已经把民主政治建设摆到了重要议事日程。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央作出了一系列重大决策。第一，提出了“坚持以人为本，全面协调可持续发展”的科学发展观，强调要用科学发展观统领经济社会发展全局。围绕牢固树立和落实科学发展观，相继提出了建设社会主义新农村、转变经济增长方式、建设创新型国家和节约型社会等问题。第二，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，提出了构建社会主义和谐社会。围绕这个问题相继制定了实施积极的就业政策、加快社会保障体系建设、推进收入分配制度改革等政策。提倡社会主义荣辱观。第三，提出了加强党的执政能力建设，特别是先进性建设，在全党深入开展了先进性教育活动。第四，以今年中央5号文件为标志，作出了加强民主政治建设的部署。以上这四个方面，是马克思主义中国化的最新成果，是一个完整的理论体系和决策体系，构成了全党工作的新格局。其中，科学发展是中心，和谐社会是保障，党的执政能力是关键，民主政治建设是基础。如果没有民主政治，就无法实现科学决策，也就难以实现科学发展。如果没有民主政治，就无法化解社会矛盾，也就难以构建和谐社会。同样的，如果没有民主政治，不能集思广益，不能调动方方面面的积极性，也就难以提高党的执政能力。在计划经济体制下，社会经济成分单一，分配方式单一，实行条条管理，高度集中统一，民主政治的问题并不那么突出。现在，计划经济已经转向了市场经济，经济成份多元化，分配方式多样化，实行全方位的开放，开展横向联系，推进民主政治建设就成为一个十分紧迫的任务了。以胡锦涛同志为总书记的党中央高瞻远瞩、审时度势、与时俱进，把民主政治建设适时地摆到重要议事日程，确实是高明之举。
　　中国特色的社会主义民主政治，是在坚持四项基本原则的前提下、符合中国国情的民主政治，与西方国家“多党轮流执政”、“三权鼎立”那一套有着本质的不同。经过半个多世纪的努力探索，党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央已经给我们构建了一个明确的民主政治的框架。这个框架主要包括四个方面。一是人民代表大会制度，由人民代表组成五级人民代表大会，行使国家的最高权力，决定国家的大事。这是我国的根本政治制度。二是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，由各党派和各界别构成，行使政治协商、民主监督、参政议政三项权利。这是我国的基本政治制度。三是基层民主，主要由农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会构成，让人民群众在基层组织中直接享有民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。这是我国民主政治的基础。四是党内民主，就是全体共产党员在党内当家做主的政治权利和政治制度，主要由党的代表大会制度、委员会全体会议制度、党务公开制度和党内互动机制构成。这是我国民主政治的核心。这四种民主形式是紧密联系，互为补充的，缺少哪一种都不完整。
　　1954年全国人民代表大会召开后，针对人民政协还要不要存在的疑问，毛泽东同志明确指出：“有了人大，并不妨碍我们成立政协进行政治协商。人大的代表性当然很大，但它不能包括所有的方面，所以政协仍有存在的必要。……政协不仅是人民团体，而且是各党派的协商机关，是党派性的机关。”邓小平也强调指出：“人民政协是巩固和扩大我国爱国统一战线的重要组织，也是我国政治体制中发扬社会主义民主和实行互相监督的重要形式。”为什么说人民政协是不可替代的民主政治的重要形式呢？因为它有两个突出的特点和优势：一是在组织构成上，主要是党派和界别，这就便于党派和界别发表自己的意见，便于执政党及时听到党派和界别的“声音”。二是在实现形式上，实行协商民主，而协商民主和选举民主一样，都是重要的民主形式。可以说，政协这种民主形式，就是党派民主、界别民主、协商民主，是我们党实行多党合作和统一战线的一个重要载体，是其他形式无法替代的。
　　对人民政协的重要地位和作用，通过学习贯彻中央5号文件，我们有了一个新的认识，但总起来说这种认识还是肤浅的、初步的。我们要继续学习，加深理解，特别要结合现实问题，从理论上加以探讨，不断取得新突破。要力求从理论与实践的结合上深刻认识人民政协的地位和作用，从全党工作大局上增强做好新世纪新阶段政协工作的责任感和使命感。