（协商版，立法法）全国政协委员夏先鹏：
放权之后监管更要硬起来
本报记者 孙金诚
“立法法颁布15年来首次修改，是非常必要的。”对于立法法修改，全国政协委员、福建省高级人民法院副院长夏先鹏表示，立法法修改之后，将赋予设区的市地方立法权，有望改变“法无授权不可为”带来的政府难作为的现象。
“逐步增加有地方立法权的较大的市的数量，是十八届三中全会关于立法工作的重要决策。”在夏先鹏看来，在全面依法治国的背景下，扩大地方立法的范围，充分体现了中央和地方关系的重大调整，“立法权和事权、治权是相关的，设区的市获得立法权，意义十分重大。”
“扩大地方立法权，能够适应地方发展的实际需要，但是既有放，也要有控。”夏先鹏说，由于立法主体增多，必然会给一个省级范围内的法制统一带来新挑战，“各市都执行本市的地方性法规，省级地方性法规的作用必然会受到影响。”
夏先鹏认为，要保证地方性法规与宪法、法律的统一，必须加强对地方立法的法律监督。“各地在立法过程中要注重征求各方意见，法律生效实施后要创造条件让民众和专家参与监督，一旦发现有违于上位法或出现损害公民权利等现象，应予以修正或撤销。”
同时，夏先鹏也表示，对于省一级地方权限和设区市的立法权限也要有更明确的划分，“上位法和下位法之间一定要有个衔接，才能有效防止冲突、交叉，避免地方立法权下放陷入“一管就死、一放就乱”的怪圈。