吕荣斌

　　(一)烟台办事处建立的时代背景
　　第二次世界大战结束时，联合国成立了善后救济总署(简称联总)，负责战灾救济，帮助在二战中受害国家安置难民和战俘，复兴紧迫需要的工农业生产，使人民尽快得到衣、食、住的资助，防止瘟疫，恢复健康。
　　这些物资由联合国中未受战争蹂躏的会员国捐献，总计约有20亿美元。分配原则是:“救济物资无论何时不得用作政治武器，”应依各国区域中人民之相对需要而公平分配，不得因任何理由对任何人有所歧视，不得有政治信仰之歧视。
　　中国是受害较重的战胜国，联总分配给中国5亿美元。为此，联总在中国成立了分署，国民党当局也成立了行政院善后救济总署(简称行总)。
　　中国解放区在二战中遭受破坏最严重，是重点援助地区。为做好这方面工作，1945年7月21日，解放区成立了临时救济委员会(简称解总)，由周恩来、董必武、李富春、伍云莆等15人组成，主任是董必武，总部在延安。
　　旧政治协商会议结束后，国民党返都南京。为继续同国民党谈判，中共代表团也于1946年5月3日赴宁，原中共南方局改为中共南京局。这样，解总在国统区的工作纳入南京局，由周恩来和董必武领导。此时，联总、行总已由重庆迁到上海，为联络方便，1946年7月又成立了解总驻沪办事处，直接归南京局领导，主任是伍云莆。
　　在美国控制下的联总，在物资分配上偏袒国民党，把大批物资源源不断地运给国民党政府。国民党政府不仅将之独吞，而且用来作为内战给养。这完全违背了联总制订的分配原则。为了争取人民应得的利益，周恩来带领解总人员与美国政府和国民党当局进行了艰巨斗争，斗争焦点是物资分配问题、黄河复堤问题。这亦是烟台办事处诞生的背景。
　　物资分配问题
　　1946年7月5日，董必武致函联总署长拉瓜地亚，要求公平分配救济物资。他指出，在抗日战争中，解放区人民遭受了严重的灾难和损失:伤亡和被俘人员约600万人；造成鳏寡孤独和病残者近300万人；损失耕畜牛羊5400多万头；房屋近2000万间；粮食5500多万吨；衣服农具和家具各2000万件。在日本占领区的2亿6千6百万人口中，解放区的人口就有1亿5千万；在4千2百万难民中，解放区难民就有2千6百60万。按联总分配原则，解放区应获得联总救济物资的五分之三，但迄今只得到百分之一点五。
　　随后，周恩来于7月12日又致函联总总部，指出，解放区难民占全国难民的百分之六十，而所获得的救济物资却只占联总运华物资的千分之六，这种现象极不合理。
　　一封封信函，一次次交涉，一件件铁的事实，似落地的狂飙，揭去联总所谓公正分配的伪装，国民党政府独吞各国人民捐献的救济物资进行内战的丑行暴露在光天化日之下。1947年4月联总中国分署的六十多名外国高级职员集会，向联总和美国当局提出抗议，要求停止对解放区的歧视，把联合国援华物资公平分给解放区人民。
　　经过斗争，我解放区得以参加分配工作，为解放区争取到数以万吨计的联合国救济物资。据记载，截止1947年11月，解总账户上收到联总救济物资价值约一千亿元法币，占联总对华救济总额百分之二。从1946年7月至1947年10月，仅通过山东沿海港口收到的物资就达8万多吨。这些物资增强了解放区人民医治战争创伤的能力。
　　黄河复堤问题
　　抗战初期，国民党为了阻止日军进犯，炸了花园口大堤，造成了大片黄泛区。抗战胜利后，国民党政府要堵口复堤。这是一件造福百姓的事，但蒋介石的目的不在于此，他仅是以此为借口，因为黄河的故道绝大部分在解放区。
　　周恩来虽然看穿了蒋介石的别有用心，但考虑到黄泛区的群众利益，他还是同意了，但必须保证解放区群众的生命安全。于是，1946年4月中旬，周恩来同联总、行总、国民政府黄委会及晋冀鲁豫地方政府代表签订了《开封协定》、《菏泽协定》，明确规定:先复堤后堵口，给河床居民每人发迁移费法币15万元；救济问题由联总、行总负责；施工机构由双方派人合组，负责修复有关交通，保证不作军用。
　　为进一步落实这两个协定，5月18日，周恩来同联总中国分署代理署长福兰克芮·雷、联总工程师顾问塔德谈判，达成六项口头协议，其中最重要的是两条:下游复堤，凌河从速开工；花园口合龙要视下游工程的进度而定。随后，周恩来又致美国调停人马歇尔备忘录，前已商定黄河堵口之前应疏凌复堤，给黄河道内的居民拨款救济，这一点应在汛期前办到。
　　7月初，黄河下游尚未复堤时，国民党当局就要在花园口合龙，向下游放水，企图以水伐兵，配合大举进攻解放区的军事行动。
　　周恩来于7月14日得知这一消息，马上与联总、行总交涉，竭尽全力加以制止。翌日，他就和联总、行总人员商谈，要求制止堵口放水。16日，周恩来由上海飞到南京，会见马歇尔，要求在下游尚未复堤时，决不能放水，并指出，黄河治理问题应脱离政治、军事来解决。22日，周恩来又同联总、行总有关人员一起由南京赶到开封视察，他强调应立即制止堵口，立即制止向下游放水，立即给解放区拨付粮款。当日，周恩来返回上海，再次与联总、行总有关人员商谈，最终达成协议，决定先复堤，待9月汛期过后再堵口。并决定，修复黄河故道堤坝的费用由国民党政府支付，救济故道居民款150亿元，也由政府支付。
　　由于周恩来多次交涉和及时制止，使蒋介石的阴谋没有得逞，亦使黄河下游的群众免遭反动派的毒手。然而蒋介石一计不成又生一计。8月末，黄河、淮河、沂河、沭河等河水上涨，冲破堤岸多处。周恩来立即致函国民党行政院长宋子文，要求江北运河工程局立即开放沿江各坝，以免苏北人民遭受水灾浩劫。可是，国民党政府不但不开放江坝，反而借机用轰炸机把重磅炸弹投到高邮附近的堤身，并扫射修堤群众。
　　周恩来闻之怒火中烧，再次致函宋子文。函文如下:“由于黄淮沂沭河水同时告涨，苏北千百万人民之生命财产岌岌可危，前曾一再电请宋子文先生吁请开放沿江各坝，但政府仅在报端宣布，实际至今并未开放。政府不但不开放江坝，近且不断以重轰炸机以重磅炸弹轰炸高邮附近堤身，并扫射修堤人员，阻挠修堤工程，致使沂沭漏水，今堤岸又告溃决，竟演成宿沭灌各县水灾。运河入江各坝政府既以不开放，复加以飞机不断轰炸河堤，致运河有决堤之极大可能。如因此而造成苏北重大水灾，国民党及政府要负完全责任。特再急电请即转行政院及水利委员会转饬江苏省立即开放沿江各坝，并制止轰炸和阻挠运河修堤工程等语。”
　　由于周恩来强烈要求，紧急呼吁，迫使国民党政府不得不暂时收敛其反革命行动，使解放区人民免于一大灾难。
　　(二)烟台办事处的建立
　　为了处理好联总救济物资的分配、运输、散发等事宜，也为了黄河故道复堤工程的进行，在周恩来的力争和协调下，联总、行总、解总共同在国统区的天津、开封，解放区的烟台、临沂、淮阴等地设立了办事处。每个办事处都由这三方面人员组成，这是一个成分非常复杂的工作机构。我方人员不仅要完成物资运输、发放任务，还要做大量的统战工作。
　　1946年7月末，烟台办事处成立。解总代表是李澄之；行总代表是王思亮；联总派出专家组，成员来自美国、捷克、加拿大、印度尼西亚等国家，组长是美国人李莆曼。
　　办事处负责人也是由三方面推荐产生。办事处主任由王思亮担任。他早年加入过共产党，在大革命后去了海外，归国后到蔡廷锴的十九路军担任政治部主任，参加过抗日战争。他以后去了菲律宾，在二战中由于向美军司令部提供情报有功，被麦克阿瑟授予少将。这样，他当主任，我方同意，行总同意，联总也欢迎。副主任张沈川，是我方推荐的，他虽是行总人员，却是中共地下党员。
　　为了协调各方面关系，完成救济物资的运输、发放任务，中共代表团派出联络员。周恩来把这个任务交给跟随他多年的朱友学。　(上)