简笙簧

　　抗战期间，1940年5月2日日军开始的对重庆的大轰炸，使一向平静的四川粮价，为之节节高涨，重庆米价，由3月每市石法币四十元，及经大轰炸至7月，米价每市石已涨至一百元以上(成都、重庆米价每市石，7月8日100元，9日115元，10日120元)。四川粮价在短短三、四个月间飞涨暴腾三倍，人心浮动，抢购米粮风潮迭生。
　　面对这个局面，蒋介石政府认为唯有紧急任命对四川粮食管理有经验的卢作孚，成立全国粮食管理局，总筹川粮的管理，才能解决粮价高涨问题。
　　卢作孚立即由重庆赶赴成都进行米粮调研，并与四川省政府秘书长贺国光、粮食管理委员会主任委员稽祖佑等人，紧急商讨解决办法。8月28日，卢出席四川省参议会，报告粮食管理时表示，川粮不能再放任自由买卖，将采取如下根本管理办法:
　　(1)健全粮食管理组织，设置省及县市粮食专责管理机构，受全国粮食管理局指挥、监督。
　　(2)调查米粮产地、产量、市场需求量及供求关系，进行妥善分配。
　　(3)都市粮食管理，仍继续进行平价米，官定米价及取缔囤积居奇。
　　卢作孚依7月行政院粮食会议决议事项与四川省政府商妥“川省政府管理全省粮食暂行办法大纲”及“四川省粮食调查暂行办法大纲”。同月30日，四川省政府第418次会议，通过此两办法大纲，并由全国粮食管理局于9月7日正式对外公布。
　　由于1939年丰收，至1940年8月，缺粮情形尚不严重。米粮产生问题地区，系全依靠外米输入的都市地区，其中尤以人口众多的重庆、成都两市，较为严重。卢作孚认为对四川粮食的管理，主要着重于打通产粮地区与重庆和成都两市的粮食通路，都市粮价高涨自然能平息下来。
　　但蒋介石认为卢局长的上项管理和两办法管理不够积极，无法即刻解决重庆粮价高涨问题，于卢局长公布上项两办法的9月7日同一天，即致函卢表达反对意见:
　　“昨电谅达，再三研究所定办法恐无效果为念，因名为管理粮食，若仅取缔囤积而不限期销售，则取缔必不生效，若徒言平价而不定价购销，则愈平愈高，又粮食必须规定为核准登记，决不许其自由营业，方能收管理之实效。在此紧急生死关头，若不破除正统派自由贸易观念，则谓管理者必等于纸上谈兵，必误大事。盖粮(价)高多由心理造成，而主自由营业者，多以为粮价抬高则货源自畅，不知结果必得其反，因价愈高则人心愈慌，藏匿愈多而来源愈少，故无封锁，不能控制余粮之区，无限价不易大量收购，务望一本此意修正办法。”卢作孚及其副局长何北衡虽被蒋浇了一盆冷水，但仍于9月中旬，分赴四川产粮之第二、第六、第七等三个行政区进行调查，并召集专员及县长研究粮食管理办法。并由四川省粮食管理局将全川划分为十四个粮食管理区，每区设督察长一人，业务员及事务员各一人，雇员若干人，以推动农村余粮调查业务。同时进行消费区的市场管理，9月26日，由四川省粮食管理局召集成都市米粮经纪公会、杂粮同业公会及油米钱业等负责人，会商管制米粮改进办法，实施米商登记，分区编号、凭证购米，以期运销、分配皆能达到合理化，遏止米商囤积居奇之风。同时卢局长派出调查员千人，分头调查第3区(即重庆区19县)，凡调查存粮三百袋以上者，先行封存，交市县政府处置。因而重庆粮价，在卢局长成立省、县粮食管理组织，进行粮食调查、登记、推动市场平价米、奖励商运，及限期农户出售余粮，取缔囤积等措施之下，9月中旬以后，遏止粮价上涨之势，每市石回复至约100元左右，可说达到初步的成效。
　　此时的卢作孚对蒋所提出的，由政府公价购粮，实行粮食专卖及计口授粮的强制平抑粮价办法，提出了执行困难的理由，在当时中国现实环境下，几乎无法办理，偶一不慎，前方军粮后方民食，均有发生恐慌可能。但蒋并不接受卢作孚的意见，仍然批示要卢作孚“照粮食统制方针切实筹办。”很显然蒋介石对卢作孚局长的管理川粮政策再次给予驳斥。
　　在卢正在想办法时，蒋介石自己提出了解决四川粮食问题的政策，他于1940年12月21日手令社会部、全国粮食管理局、四川省平价购物处、重庆市政府等各机关，指示彻底抑粮价物价，取缔囤积，并保障正当商人合法营业。
　　1941年2月3日，国民政府为配合蒋严厉取缔粮食囤积居奇的措施，公布制定“非常时期取缔日用重要物品囤积居奇办法”，对粮食、服用等类囤积者，给予罚款或没收处分，而取缔检查人员及公务人员有包庛纵容或营私舞弊者，从重论断。
　　蒋提出对四川粮食采取严厉管理措施后，即交由四川省平价购销处进行存粮登记，期于1941年1月16日存粮登记期满，再进行限期销售等措施，但因四川省未能于1941年1月16日前办理完成，其后再延至2月15日截止，粮价又已回涨每市石200元以上。
　　于是蒋在1941年2月召开了全国粮食会议，经与会人士较能知悉7、8月间重庆粮价的高涨，实为大轰炸所致；10、11月粮价再一波的高涨，则为1940年粮食歉收又大量收购军粮为最大原因。一改蒋所表示，四川不缺粮，粮价高涨是囤积居奇所致的说法。然而经蒋采取的严厉川粮管理措施失败的搅局，也等于将川粮管理打上了死结。故而卢在1941年3月所能做的，也只能作一些补救措施。
　　四川缺粮，最好解决方式即由湘鄂两省购粮济川，是时湘省已发生粮食不足。此时，蒋已放弃对四川粮食的管理，转而规划改组全国粮食管理局为粮食部，来实施田赋征实及现价购粮政策，每年约于四川省征收或价购约一千二百万市石粮食，以供公职人员的基本粮食。因之在1941年4月2日成立粮食部实行田赋征实时，卢作孚即婉谢出任粮食部长，并推徐堪替代。5月20日，国民政府特任徐堪为粮食部长，结束了卢作孚与全国粮食管理局近一年的四川粮食管理工作。