全国政协十二届一次会议提案第2071号

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案    由: 关于农村城镇化应成为我国城镇化发展重点的提案
审查意见：建议国务院交由国家发展改革委,住房和城乡建设部办理
提 案 人：李长安
主 题 词：农村及农民,城镇化
提案形式：个人提案
内    容：
    城镇化是破解中国“三农”问题的钥匙，是推进社会主义新农村建设的要求；城镇化是扩大内需、拉动经济增长的持久动力；城镇化对发展第三产业，促进工业化的实现作用重大。因此，推进城镇化，在我国经济社会发展全局中具有重要意义。是树立和落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是实现全面小康目标的必然要求。推进城镇化将是未来我国社会主义建设的重点。
    建议：
    （1）坚持两条腿走路的方针。其一，就是我们过去最常说的加快城镇化建设，即通过扩容大城市、中小城市，以及试点提升有条件的镇街来加以推动，从而让农民进入城市，吸纳农村富余劳动力或农民身份转为市民，最终提高城镇化率的模式。这样做可以解决“农民”问题，但解决不了“农村”问题，城市与农村依旧处于“两相忘”的状态。因此我们建议同时走另一条路，就是农村就地城镇化，即在保留农村自然环境和生态条件的同时，改善农村贫穷落后面貌，提升农民各项技能素质，发展规模化现代农业的模式。通过农村自身各方面大发展，使得虽然农村还是那个农村、地还是那块地，但矗立其上的人和物已经赶上城市的品质。这样可以同时解决“农民”和“农村”、“农业”的问题。我们认为后者应该成为推进城镇化的重点。当然，通过城市的发展吸纳农村富余劳动力的做法在当前还是必要的。这一步走好了可使后一步走的更容易些。
    （2）城镇化建设要科学布局，城镇化等级有序，特色鲜明。在城镇化建设中要做好规划，要有科学、合理的进行城镇化空间布局和规模布局，即中心城市、大城市、中等城市、小城市、城镇化等在空间上分布要科学、有序，要符合当地的资源环境条件。对于一个地区城市分布要符合齐普夫法则（Zipf’sLaw），即第二位城市的人口是最大城市的1/2，第三位城市是最大城市人口的1/3，余类推。首位城市与第二位城市的城镇人口之比，称为“城市首位度”。一般认为，城市首位度等于或略小于2表明结构正常、集中适当，大于2则有结构失衡、过度集中的趋势。切莫贪大和攀比。同时，各个级别的城、镇要有其相应建筑格式、交通布局、城市景观等，有各自的城镇特色，切莫千城一面。要符合美丽中国的要求。
    （3）农村城镇化建设要不失田园式的农村风貌。要做到城镇化农村，而不是农村城市化。前几年有一种倾向，就是在新农村建设中，一些地方的新农村建设，盲目照搬城市模式，追求奢华，不仅失去了田园式的农村风貌，造成了很大浪费，同时农民也很不满意。
    （4）农村城镇化建设要充分考虑当地的自然景观和资源环境条件。城镇选址首先要考虑水、土等资源条件。同时要注意环境因素，一方面要避开不利的自然环境条件，另一方面要考虑城镇建设对自然生态环境的影响。
    （5）农村城镇化建设要安全第一。将散居的农村集中建镇是农村城镇化的最主要的工作。在建镇规划是一定要注意地质环境安全。特别是在山区农村地区，要认真进行地质勘查，避免崩塌、滑坡、泥石流、山洪、地震等地质灾害的潜在危险。